监管责任法定化 机制建设规范化

——宁夏积极探索创新实践安全监管模式

安全生产工作事关人民群众的生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局。近年来，宁夏聚焦安全生产责任落实，紧盯安全生产高风险领域和薄弱环节，积极探索创新安全监管模式和机制，不断压实安全生产责任，建立健全安全生产制度体系，大胆实践，推动安全生产各项工作取得新的积极进展，全区安全生产保持稳定趋好态势。

责任法定化 全过程追责

为进一步厘清安全生产监管责任，实现安全生产监管责任法定化，2014年，宁夏出台了《宁夏回族自治区安全生产行政责任规定》(以下简称《规定》)，严格划定各级政府责任及其有关部门安全生产责任，以地方政府规章形式实现安全生产责任法定化。

宁夏回族自治区应急管理厅有关负责人表示，《规定》的出台在强化安全生产责任落实、防范和减少生产安全事故等方面发挥了积极作用。据介绍，宁夏已连续五年实现事故起数和死亡人数“双下降”。

2018年3月1日，宁夏新修订的《规定》正式实施。《规定》对监管原则、政府的安全生产工作职责、部门的安全生产工作职责以及违法行为责任追究等方面作了规定。

“《规定》进一步明确了政府及其有关部门的安全生产监管职责，健全完善了安全生产行政责任制，实现了安全生产责任的法定化、规范化。”该负责人说。

据介绍，《规定》明确，安全生产监督管理部门对安全生产工作实施综合监督管理，政府其他有关主管部门按照“三个必须”的原则，在各自职责范围内依法依规做好安全生产监督管理工作;明确了各级人民政府的安全生产工作职责，强化了政府领导责任。

“县级以上人民政府的主要负责人为本地区安全生产第一责任人，分管安全生产的负责人对安全生产工作负直接领导责任。”该负责人说。

另外，《规定》进一步明确了安全生产监督管理部门的工作职责，全面细化了其他有关部门的工作职责。《规定》从依法履职、严格审批、查处违法行为等方面，明确规定了其他负有安全生产监督管理职责部门的监管职责;重点规定了煤炭、危险化学品、工矿商贸、建筑施工等行业领域有关部门的安全生产监管职责。

《规定》明确，加大安全生产行政责任追究力度，坚持“严肃问责、权责一致、终身追责”的原则，规定了15种问责追责情形，从事后追责变为事前、事中、事后全过程追责，强化了公务人员的安全生产责任，明确规定对相关责任人的安全生产行政责任追究实行跟踪责任追究制度。

该负责人说，已调离工作岗位的相关责任人在任职期间有应追究责任情形的，也将被依法追究行政责任。

机制建设规范化在线监控风险隐患

安全生产事关人民福祉。主动识别生产经营活动中的危险、有害因素，准确评估并有效控制安全生产风险，排查治理安全生产事故隐患，防范生产安全事故发生，是安全生产管理工作的重中之重。

近年来，宁夏安全生产风险管控与安全生产事故隐患排查治理工作逐步加强，但还存在各类安全生产事故隐患和安全生产风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制不健全、企业安全生产风险管控与安全生产事故隐患排查治理主体责任落实不到位等突出问题。

自治区应急管理厅有关负责人说，出台与之相适应的举措十分必要。

2018年3月1日，宁夏出台了《宁夏回族自治区安全生产风险管控与安全生产事故隐患排查治理办法》(以下简称《办法》)，用立法的方式对安全风险管控与隐患排查治理双预防机制建设工作进行规范。

该负责人说，《办法》对安全生产风险的分类、辨识、评估、管控和事故隐患的排查、整改以及政府及其相关部门的监督管理等作了规定。

据介绍，《办法》根据危险因素、管控难度和危害后果，将安全生产风险等级从高到低依次划分为红色风险(重大风险)、橙色风险(较大风险)、黄色风险(一般风险)和蓝色风险(低风险)4个级别，并根据不同的风险级别，规定了相应的管控职责。根据危害和整改难度大小，将安全生产事故隐患从低到高划分为一般事故隐患、较大事故隐患和重大事故隐患3个级别，并针对不同的事故隐患，规定了相应的整改措施。

《办法》明确，生产经营单位应当每年对本单位生产经营活动范围内所有生产经营环节至少开展一次安全生产风险全面辨识，绘制“红橙黄蓝”四色安全生产风险空间分布图。《办法》明确了政府及相关部门、生产经营单位安全生产风险管控职责、事故隐患排查治理职责。《办法》规定，县级以上人民政府应当建立安全生产风险管控与安全生产事故隐患排查治理督查督办工作机制，组织协调本行政区域内安全生产风险管控与安全生产事故隐患排查治理工作。

为了有效管控安全风险和排查治理各类隐患，从源头上防范事故发生，近年来，宁夏坚持把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，以自主开发的企业安全风险控制和隐患治理信息系统(以下简称系统)为平台，按照“风险辨识、清单入库、预控到岗、分级治患、闭环销号、全员参与、实时在线”要求，实现风险管控和隐患排查在线监测监控，构建了全区点、线、面有机结合，区、市、县无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

依托该系统，企业各层级运用系统可以实现全过程记录控制风险、治理隐患，无需再上报隐患，解决了体系建设与安全管理“两张皮”的问题。政府监管部门统筹各项监管业务，做到数据动态掌控、信息随时可查、业务随时能办，有效缓解了有限的监管力量与繁重监管任务之间的矛盾，切实提高了监管效能。

据介绍，通过几年的努力，宁夏系统建设取得了初步成效。截至目前，宁夏全区高危行业和规模以上工矿企业已上线运行，80%的上线企业已报备了风险清单，共报备风险清单2万余份，报备风险点近20万个，风险检查控制近6000万次，全区报备的风险点近70%得到实时控制，风险控制工作已在大部分上线企业中开展起来，共查出隐患20万余项，隐患整改率99.9%，工矿企业生产安全事故得到较好控制。

引入保险机制发挥公共风险管理作用

近年来，宁夏勇于创新，大胆实践，在安全生产领域引入保险机制，通过发挥责任保险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的公共风险管理作用，实现安全生产责任保险(以下简称安责险)与安全风险防控管理的有机结合，有效减少了企业因发生生产安全事故带来的经济损失，减轻了政府社会保障和灾后救助负担，维护了企业、从业人员合法权益，提升了政府在事故应急管理中的能力与效率。

2014年以来，宁夏在煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等11个高危行业推行安责险。为使相关制度更具操作性，宁夏引入专业机构负责安责险的设计、推广，由财产保险公司组建共保体，建立完善保险方案、费率机制、赔偿标准、理赔流程、服务体系和事故预防等“六统一”的统保模式。

宁夏回族自治区应急管理厅有关负责人介绍，截至2018年10月底，宁夏全区投保企业1207家，提供84.93亿元风险保障金，累计赔偿3008.58万元。参保企业以风险较高的小微企业为主。

“因缴纳社会保险成本高，小微企业大多缴纳商业保险，而安责险弥补了传统商业保险的不足，既能保障职工利益，也能避免安全生产事故影响企业生产。”石嘴山市安监局副局长尹占国说。

除了为企业提供风险保障，安责险还突出事故防控，共保体从风险评估管控和事故预防入手，主动协助政府监管部门和企业加强安全生产监督和管理，既减轻了监管部门人员短缺、经费不足等压力，也提高了企业安全管理水平。

宁夏回族自治区应急管理厅有关负责人说，宁夏在煤矿领域推行风险抵押金十来年，大企业收不上来，小企业收的资金少，发生小事故，抵押金支出部分要及时补交，大事故抵押金不足还得由政府兜底，风险抵押金机制最终于2016年停止执行。安责险则不同，保险公司为了不出事故就要主动防范风险，相当于多了一个机构操心安全生产，有利于减轻政府监管部门的压力。

另外，安责险还在制度上对风险防范进行了专门设计，10%保费用于安全知识宣传、防灾防损、保险服务等。同时，通过公开招投标方式引入第三方安全生产专业服务机构提供技术支撑，为投保企业提供个性化的安全培训、风险防控、应急演练等专业性服务，增强了企业相关人员的安全意识和安防能力，提高了生产安全事故预防的专业化、规范化水平，也充分调动了共保体的积极性。

截至目前，安全生产专业技术服务机构及行业专家已开展事故预防服务139次、针对性安全培训103次及应急演练36次，共培训人员7732人。宁夏新安科技有限公司副总经理徐志宏说：“安责险结合企业需求提供风险辨识、培训及辅导等服务，对安全生产事前事中预防很有帮助，有些行业专家企业平常都请不来。”

宁夏安责险项目管理实行“保险+风控+科技”模式，由第三方专业技术服务机构和互联网科技公司开发安责险信息管理系统，建立了安全生产监督管理部门、保险监督管理机构、保险机构、企业、专业技术服务机构五方信息共享交流机制。通过大数据分析、不同行业风险模型比对，为企业完善管理、管控风险提供帮助，为政府部门加强监管、精准施策提供依据，为共保体强化宣传、优化服务提供渠道，为社会公众查询、监督提供便利。