京安监发〔2014〕149号

各区县、北京经济技术开发区安全监管局,市政府各部门安全监管机构，市属国有企业，有关单位：

信息化建设工作，对于推进安全生产监管工作的规范化、精细化和现代化，提高行政管理效能，创新管理方式，具有十分重要的意义。目前，信息化“京安”工程已基本建成，搭建了三级信息网络，四级工作平台、与全市17个区县、300余个街乡镇以及国家安全监管总局实现互联互通和资源共享，构建了纵向贯通、横向交互的安全生产监管网络。在4级平台上逐步建立了7大类业务功能共计12个业务系统，全市安全监管部门2300余人依托平台开展工作，行政许可、隐患排查、标准化达标、指标统计、举报投诉等业务系统应用成效显著，积累各类业务数据6000余万条，有力的支撑了各项安监业务顺利开展。同时，也存在企业基础数据不全、系统功能不完善、系统推广使用不到位等问题。为进一步加强全市安全生产信息化建设工作，顺利实现信息化三年行动计划目标，提出以下指导意见：

一、指导思想、总体目标和工作原则

(一)指导思想和总体目标

围绕“四化三体系双基”总任务落实，把信息化建设作为全面加强安全生产监管工作的重要支撑。以强化顶层设计为统领，以统一标准规范为基础，以突出平台推广应用为核心，以加强信息综合利用为主线，以加强队伍建设为保障，进一步完善全市信息化顶层设计方案，形成全市互联互通、信息共享、业务协同、统一高效的安全生产监管信息网络，促进安全生产监管和服务水平的不断提高。

(二)工作原则

一是统筹规划。强化顶层设计，进一步聚焦全市顶层设计方案，统一标准规范，实现系统信息共享与业务协同。

二是健全机制。以整合资源、增强合力、落实责任、提升效能为目标，完善信息化工作管理体制，创新信息化工作运行机制。

三是注重实效。坚持以需求为导向，优化业务流程，深化信息公开，进一步提升服务系统、服务行业、服务公众和服务社会的能力。四是保障安全。认真落实国家信息安全有关规定，综合平衡安全成本和风险，确保信息安全。

二、重点工作

(一)进一步强化市局在全市信息化工作中服务和引领作用

市局信息中心全面负责信息化建设、管理和运行维护工作，建立和完善信息化管理体系，确保信息化工作规范、高效、有序。截止目前，市局先后向发改、财政申请投资立项1.8个亿，基本完成了全市信息化34712(3级网络、4级平台、7大类业务应用、1个数据中心、2套保障体系)总体框架搭建; 每年固定投入500多万元，用于系统功能优化完善和运行维护工作。为全面加强对全市各级安监部门信息化服务能力，在认真总结顺义、大兴等区县好的经验做法基础上，不断优化完善各级平台功能，满足各单位共性需求。

1、系统应用：拓展业务应用深度与广度，优化4级平台功能，完善7类业务应用。新建职业卫生“三同时”管理、职业卫生技术服务机构及人员管理、安全监管监察干部培训管理和安全生产绩效考核管理系统。完善、扩展行政许可审批监察、隐患排查治理、安全生产标准化创建、执法检查、投诉举报、职业危害申报、监测预警等系统功能。

2、支撑平台:继续完善地理信息服务、视频图像服务、短消息服务、全文检索服务、共享交换服务等基础支撑平台功能，满足各类业务应用调用需求。

3、数据中心：做好企业安全生产数据的归集和管理工作，建设安全生产条件数据库;继续做好已有业务系统结果数据统一归集;结合业务工作需要，探索建立大数据业务分析模型，进行数据挖掘分析。

4、基础环境：完善网络建设，实现各类政务网、专线和互联网互联互通，降低各类终端设备访问信息资源的成本和难度;综合考虑网络负荷、安全要求等各方面因素，建立政务专网和互联网两套硬件运行环境，实现互联互通和容错备份机制。

(二)进一步明确各区县安全生产信息化建设工作任务

严格执行全市安全生产信息化“一盘棋”的建设要求。坚持“集中建设、分级使用、资源共享”工作思路，发挥市局对信息化的统领作用和在人才资金方面的优势，由市局统一建设有共性需求的业务系统，逐步缩小各区县信息化发展差距，形成工作合力。目前没有落实机构和管理人员、缺乏专业技术人员、缺乏平台系统运行所必要的基础环境和软硬件设备设施、财政资金相对紧张的区县，非特殊工作需要，原则上不鼓励建设新的信息化平台(系统)，直接使用市局提供的平台系统开展应用，如有新增共性需求，由市局统筹解决，系统建设和运行维护费用由市局承担。

对于已经建设平台(系统)的区县，要重点做好以下几个方面工作：

1、加强信息化基础设施建设。加强与本区县信息化主管部门沟通联系，充分依托区县政务专网、政府公共机房等基础设施，按照有关国家标准构建机房和网络环境，配备必要的软硬件设备设施，满足安全生产监管信息系统运行要求。

2、加快建设安全生产监管数据中心(库)。要严格执行市局制定数据共享规范，加快资源整合，形成自己的数据中心(库)，并与市局数据中心互联互通，实现数据共享。

3、统一业务办理平台。按照全市顶层设计，全市建设统一的4级平台(市级、区县级、街乡级、企业级)，不同平台根据管理和服务对象不同，各有侧重;其中，有个别自建系统的区县局，由市局信息中心协助，按照市局标准规范要求，统一整合改造后植入相关平台，形成符合实际工作需要的综合业务办理平台。已经建设相关平台的区县要按照市局统一规划要求，做好与市局平台各类功能衔接，实现业务功能流程无缝对接，方便各级安全监管部门人员使用。企业监管信息平台原则上依托政务网站进行开发建设，整合对外公共服务功能，方便生产经营单位和社会公众办理各类业务。

4、统筹建设各类安全生产业务系统。其中，市区两级业务工作协同程度高、业务流程相同或相近的业务系统，原则上由市局统一开发建设，全市各级推广使用;事权主责在区县局且市区两级不需要协同办理、业务流程根据各区县实际情况差异较大的业务系统，要在严格执行市局统一标准规范的前提下，由区县局开发建设。市局统一开发建设4级平台对应各项业务系统功能情况见附件，在此基础上，近期拟组织开发考核、培训模块，满足区县共性需求。业务系统功能模块分为两类，第一类是必须由市局组织开发建设，全市分级共同使用;第二类是市局统一开发建设，免费提供给区县使用。市局开发的业务系统全部免费提供各区县使用，需要将市局开发系统部署移植到区县局运行的，市局免费提供技术服务，但移植后需调整完善系统功能的，所需费用由区县局承担。

5、加强网络与信息系统运行管理。要加强机房、网络、软硬件设备和业务系统的运行维护，委托技术服务机构定期进行巡检，不断发现和消除隐患，优化系统运行环境，确保系统安全稳定运行。各区县系统设备因工作需要调整网络地址、系统接口等关键配置的，要提前和市局信息中心沟通，尽量避免或减少对各项业务工作影响;业务工作重点时段或关键时期，要安排专门技术人员加强技术值守，及时处置各类故障。各区县要加强对市局托管软硬件设备资产维护管理，不得随意关停相关设备系统，调整设备配置或安装位置，变更设备用途。要加强系统权限管理。按照《北京市安全生产监管业务应用系统政务数字证书使用管理办法》要求，指定专人作为系统管理员，严格证书管理流程。

加强信息安全保障体系建设。按照“谁主管、谁负责，谁运营、谁负责”的原则，建立健全信息系统安全等级保护工作机制，提高信息安全防护能力、隐患发现能力、应急处置能力。

(三)突出抓好业务系统应用推广工作

各区县安全监管局要牢固树立“应用是灵魂”的思想，以管用好用为目的，切实抓好业务系统推广使用工作。重点加大行政许可、执法检查、隐患排查、标准化等业务系统推广应用力度，抽调业务骨干组成工作组，包片包干落实推广应用任务。重点抓好以下几方面工作：

1、切实加强推广应用工作的组织领导。系统推广应用工作要成为一把手工程，区县局主要领导要带头使用。要建立配套系统使用制度，把传统业务工作流程环节切实搬到网上来办理，强化对系统使用的量化考核。建立定期通报制度，督促工作人员加强系统使用。

2、强化安全生产基础台账建设工作。基础台账是做好系统推广应用工作的关键，各区县安监局要以第一次全市安全生产条件普查为契机，加强对生产经营单位安全生产条件数据的采集，加快建设本辖区安全生产基础数据库，并逐步拓展行政许可、执法检查、隐患排查、职业卫生等方面数据，不断丰富完善数据库内容。

3、狠抓业务系统使用培训工作。各区县局要把“京安工程”业务系统培训作为本年度培训工作的重心，精心组织，加强指导，进一步提高干部掌握使用业务系统的能力。采用分批多层次培训。结合市局视频培训班和区局现场讲解辅导培训和观看流程课件等多种方式，强化培训力度，促进熟悉操作。

4、做好示范典型和经验总结。各区县局要积极培育区县、镇街两级业务系统应用典型示范，充分发挥典型的示范带动作用。要及时试点经验总结，规范业务流程，完善系统功能，不断提高信息系统的可用性、实用性和通用性，提升业务系统的应用效能。

5、加大系统应用绩效考核力度。制定业务系统应用绩效考核制度，通过定期检查、专项通报等多种方式，对业务系统推广情况进行分析评估。将考核结果与个人年度考核挂钩。

三、保障措施

(一)加强信息化工作组织领导

各区县安全生产监管部门要把信息化工作摆上重要的议事日程，主要领导亲自抓，明确信息化建设管理职责的科室机构，配备专职干部，明确信息化管理、建设、运维工作职责，建立科学有效的领导体制和工作机制，推进安全生产信息化各项工作扎实有效地展开。要加强制度建设，各区县局要督促指导街道、乡镇安全监管部门配备专(兼)职人员加强信息化使用管理工作。

(二)加大信息化投入力度

各区县要加大系统推广应用投入力度，重点强化人员信息化知识和操作技能培训，要将系统推广应用必要的宣传培训经费纳入预算。有建设需求的安全监管部门要结合上级有关规定和要求，认真制定本地安全生产信息化建设方案或规划，明确现阶段安全生产信息化建设目标和重点任务。各区县由财政资金投资的安全生产信息化建设项目，应严格执行招标采购制度和咨询、监理制度，加强项目管理和绩效评估;在项目建设之前，应充分征求市局信息中心和区县信息化主管部门意见，避免重复投资和浪费。

(三)加快标准规范和共享交换体系建设

市局信息中心负责建立健全全市安监系统统一的数据库建设标准，规范安监监管信息系统业务术语和数据字典，促进安监监管系统业务协同、信息共享;市局各业务处室负责统一业务办理政策口径，进一步完善市区业务工作标准和流程。市安全监管局负责建设安全生产信息资源共享交换体系，满足市区安全监管部门双向数据共享需要。

(四)加强工作督导

为确保安全生产信息化建设规划的顺利实施，市安全监管局成立以主要领导为组长的领导小组，全面推动本系统安全生产信息化建设工作，通过定期检查、年度考核、专项通报等多种方式，加强对各区县安全生产信息化建设情况进行分析评估，指导和帮助解决各区县安全生产信息化建设实施过程中遇到的有关问题。市局近期将出台信息化应用绩效考核管理办法，进一步规范和强化系统应用。市安委会将各区县安全生产信息化建设应用情况纳入我市综合考核，及时总结推广经验，培育典型，示范引导，推动安全生产信息化建设有效开展。

附件：监管信息平台业务功能建设使用分类汇总表

北京市安全生产监督管理局

2014年11月15日

(联系人：李东侠;联系电话：13671190557)

附件：

监管信息平台业务功能建设使用分类汇总表

平台功能 安全准入 监督检查 职业卫生 应急管理 行政管理 辅助决策 公共服务

市级平台主要功能

模块 1、行政许可事项审批、电子监察和数据统计分析;

2、相关人员培训管理、考试管理;

3、安全生产标准化二级达标管理;

4、管控和易制爆危化品流向管理;

5、重点领域日常管理(矿山、危化品、烟花爆竹)

1、现场执法检查、执法监督、执法资格审查和执法档案归档查询;

2、一般隐患汇总统计分析和市级挂账重大隐患管理;

4、举报投诉工作办理和统计分析;

5、基础台账管理和统计分析

6、企业安全生产信用管理

7、综合监管考核 1、职业危害申报管理和统计分析;

2、职业健康督导员管理;

3、职业卫生技术服务机构和人员监管

4、职业卫生“三同时”监管 1、风险源安全评估;

2、危化品重大危险源备案管理;

3、风险源监测预警;

4、应急日常管理;

5、应急值守;

6、应急救援;

7、事故信息报送和档案管理; 1、公文管理;

2、行政管理;

3、信息管理;

4、绩效考核;

5、纪检监察;

6、人员管理; 1、综合指标上报管理和统计分析;

2、综合展现;

3、决策分析; 1、信息公开

2、网上办事

3、政民互动

平台功能 安全准入 监督检查 职业卫生 应急管理 行政管理 辅助决策 公共服务

区级平台主要功能

模块 1、行政许可事项审批和数据统计分析;★

2、安全生产相关人员的考试、违章和备案管理;★

3、安全生产标准化三级达标管理;☆

4、管控和易制爆危化品流向管理;☆

5、危化品生产经营使用日常管理;☆

1、现场执法检查和执法档案统计查询;☆

2、一般隐患汇总统计分析和区级挂账重大隐患管理;☆

4、举报投诉工作办理和统计分析;★

5、基础台账管理和统计分析;☆

6、企业安全生产信用信息汇总分析;○

7、安委会成员单位日常信息管理;○ 1、职业危害申报管理和统计分析;☆

2、职业健康督导员管理;☆

3、职业卫生技术服务机构和“三同时”管理;○ 1、风险源安全评估;☆

2、危化品重大危险源备案管理;★

3、风险源监测预警;☆

4、应急日常管理;☆

5、应急值守;☆

6、应急救援;☆

7、事故信息上报和档案管理;★ 1、公文管理;☆

2、信息管理;☆

3、培训管理;○

4、考核管理;○

5、人员管理;○ 1、综合指标上报管理;★

1、信息公开○

2、网上办事☆

3、政民互动○

4、专题服务☆

5、查询服务☆

平台功能 基础管理 监督检查 统计查询 学习园地 培训考核

街乡平台主要功能

模块 1、企业基础台账录入、审核和统计查询功能;☆

2、信息上报;☆

3、通知下发;☆

4、人员队伍管理○

5、公共信息; 1、现场执法检查和统计分析功能;☆

1、职业危害申报查询统计;☆

2.职业健康督导员情况查询统计;☆

3、辖区内企业许可查询;○

4、辖区内企业隐患统计查询;☆

5、辖区内企业举报投诉情况查询;○

5、辖区内企业标准化情况查询;★

1.安全生产知识;☆

2.安全生产法规标准;☆

3、事故案例;○

1、培训情况统计上报;○

2、日常工作考核;○

平台功能 基础管理 标准化 隐患排查 网上办事 远程教育 公共服务

企业平台主要功能

模块 1、安全生产条件信息管理维护;☆

1、标准化对标自查和达标申报;☆

1、隐患对标自查和上报;☆

1、行政许可事项在线申报;★

2、应急预案备案;☆

3、京外特种作业人员备案;★

4、易制爆和管控危化品流向申报;★

5、危化品重大危险源备案申报;★

6、职业危害申报☆

7、职业健康督导员上报☆ 1、事故案例;○

2、网上课堂;○

3、曝光台(黑名单);

1、安全生产综合信息服务☆

2、安全生产培训大课堂;○

3、举报投诉★

4、特种作业违章查询★

5、安全生产知识和法律法规查询

6、科技成果共享交易;○

说明：★：代表第一类，市局组织开发建设，全市统一使用;

☆：代表第二类，市局统一开发建设，免费提供给区县使用;

○：代表下一步拟新增功能，由市局统一开发，免费使用。