据统计，浙江慈溪共有涉有限空间作业的工业企业151家，污水运营管网1000多公里，泵站90多座，可以说监管任务艰巨，且在该领域也有事故教训，2003年至今，共发生较大生产安全事故7起，其中3起为有限空间作业事故，共造成14人死亡，1人受伤。给人民群众生命财产安全造成重大损失，严重影响了工贸行业的安全生产。对此，慈溪认真梳理分析以往有限空间作业事故发生的规律和特点，积极创新有限空间事故防控机制，作了一些探索：

一、夯实安全监管四个基础。有限空间作业是一项危险性较大的作业类别，慈溪通过四项工作，打好了有限空间监管基础。一是制定了《慈溪市有限空间作业事故防控暂行规定》。在经过调研学习、走访座谈、意见征询后，通过市政府常务会议审议，下发了暂行规定，将有限空间作业事故防控事前、事中、事后的监管做了明确，就政府监管、作业单位管理、施工单位管理做了详细的规定，并创新性地提出人员强制培训等措施。二是提升为类似特种作业管理。以安委会名义下发了《关于深入推进有限空间作业安全监管防控工作的通知》，将有限空间作业提升为类似特种作业管理，要求作业人员必须经过专业的培训，提高了作业人员的安全意识和作业规范。三是建设了实操基地。依托慈溪市水务集团有限公司，投入400多万元，建立有限空间作业实操培训中心，目前实操部分已经建设完成，预计今年全部完工，届时，计划在此组织专业安全教育培训，对有限空间作业人员培训考核，要求在基地培训合格后再上岗作业。四是成立了专业队伍。针对工业企业污水池、井等有限空间清淤作业缺乏专业人员和专业设备装备的现状，比对了大量施工队伍的力量、施工经验、设备装备等，确定慈溪市闻诚管道有限公司为工业企业清淤作业的专门施工队伍，实施专业化作业，相对固定了作业人员，很大程度上减少了有限空间作业事故的发生。

二、落实现场管理四项措施。有限空间作业安全防护工程是慈溪市标本兼治遏制较大以上事故工作重点推进项目，在建立风险分级管控和隐患排查双重预防性工作机制的同时，还重点抓好了安全管理的四个方面：一是建立有限空间作业领域“一企一档”。慈溪依托基层安监所、村(社区)安全管理力量，定期开展排摸，做好数据的动态维护，建立和完善有限空间作业企业的基本档案，明确相关联系责任人，在源头上实现有限空间全掌握。对已排摸出的企业按作业频度分门别类在入口处及附近设置固定式“禁止入内”等安全警告标志和有限空间作业安全告知牌。二是坚持作业前的报告与审批。考虑以前有限空间作业较随意，在没有履行作业审批程序、落实作业所需设施装备情况下仓促作业，有的甚至将项目发包给不具备有限空间作业安全条件的单位和个人，使得有限空间作业源头失控。现在，慈溪建立了报告与审批制度，从源头把关，严格控制有限空间作业相关安全条件。三是建立旁站监理(监护)制度。为杜绝项目违规转包、分包等行为，落实“生产经营单位对其发包的有限空间作业安全承担主体责任，承包方对其承包的有限空间作业安全承担直接责任”，我市借鉴住建系统做法，建立了旁站监理(监护)制度。四是落实安全管理责任。通过责任落实到位，现有资源共管共治，有限空间作业事故的管控措施才能得到全面落实。慈溪在对部门分解职责时，将有限空间的监管职责细化，强力推行旁站监理(监护)制度，使政府部门的监管责任真正得到了落实。

三、抓好安全作业四个到位。有限空间作业中作业人员安全意识淡薄、盲目施工是主要的事故诱发因素之一，抓好规范作业显得尤为重要，为此，慈溪重点抓好了以下四个到位：一是主体责任落实到位。有限空间作业施工偶然性强，在管控有限空间作业事故中，企业是主要的管控者，稍有麻痹心理就容易发生事故。为此，明确了有限空间的装备需求，同时要求生产经营单位适当提高有限空间作业预决算，确保资金投入，从事故追责方面规定了从重处罚的处理意见，对企业起到警示作用。二是安全流程到位。主要包括人员点验与技术交底、器材点验、气体检测以及维护与防护等工作。通过流程的规范起到提高人员思想重视、检验器材齐全完备以及确保现场作业环境安全等作用，能较好把握作业前的最后一道关卡，起到安全防护的作用。三是应急救援到位。有限空间作业群死群伤，问题还是出在救援程序上，盲目施救是扩大有限空间伤亡人数的主要原因。慈溪规定，有限空间作业应当制定应急救援预案，现场配备应急救援装备，人员应经培训并定期组织演练，严禁盲目施救。四是隐患排查到位。有限空间作业事故频发主要原因是对有限空间的辨识存在误区，风险辨识管控不到位。慈溪要求企业对本单位有限空间进行辨识，确定有限空间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况，建立有限空间管理台账，并及时更新。