大连遏制重特大事故先行先试见成效

推行企业全员安全生产责任制，建立实施安全承诺公告制度

辽宁省大连市2016年4月被确定为全国标本兼治遏制重特大事故试点城市以来，一直将遏制重特大事故作为全市安全生产整体工作的“牛鼻子”工程来抓，着力深化安全生产领域改革发展，全力遏制重特大事故。

2015年，大连市率先提出安全生产“五个转变”，当年工矿商贸行业事故起数和死亡人数同比分别下降51%和49%。

2016年，该市全力开展遏制重特大事故工作，事故起数和死亡人数同比分别下降17%和15.3%。

今年上半年，该市事故起数和死亡人数同比分别下降32.6%和2.5%，创造了20年以来全市危化品行业连续2年无泄漏着火爆炸事故的新纪录，实现了30年以来工矿商贸行业领域连续25个月无较大以上生产安全事故。

大连市先后成为全国安全发展示范城市、全国标本兼治遏制重特大事故试点城市和全国安全生产新闻宣传试点城市。

给企业一把手戴上“金箍”

大连市推行企业全员安全生产责任制，督促企业将安全生产主体责任细化为全体员工和每个岗位的安全生产责任制，每个作业岗位人员佩戴安全责任胸卡并熟知自身安全职责，让每名员工都成为安全生产的主角。截至目前，全市共有1万余家企业完成了全员安全生产责任制建设。

建立实施安全承诺公告制度。在确保风险措施可靠、隐患动态为零、全员经过培训、特殊作业措施可控、职业危害因素符合国家标准的前提下，企业董事长或总经理每天向社会发布当日安全承诺公告。目前全市已有884家企业每天发布安全承诺公告。

推行企业安全风险防控可靠性报告单制度。企业定期将安全风险防控可靠性报告单向安全监管部门报告，实现“风险必防控、防控必到位”。目前，全市14个地区和701家企业落实了安全风险防控可靠性报告单制度。

推行企业主要负责人每年向职代会报告制度。报告包括企业安全生产条件、安全生产履职情况、安全投入等16项内容，同时接受职工代表无记名测评。对连续2年测评满意率在90%以下的企业一把手，在各类评先中“一票否决”，实现职工对安全生产工作的持续监督。目前，全市96家市管以上企业开展了安全生产向职代会报告工作。

实行安全生产约谈制度。各级安监部门不仅对出事故的企业负责人进行约谈，而且强化风险评估、隐患排查等过程问责，对企业新任职的总经理或董事长先约谈，再要求3个月后向监管部门书面报告安全生产工作情况，督促新任职的一把手尽快适应安全生产工作要求。每年将安全生产目标管理考核结果不达标的企业，通报给企业的上级管理部门和组织部门，实施安全生产“一票否决”，警示各单位“安全生产工作做不好，一切成绩都归零”。

完善双重预防工作机制

大连市加强安全风险源头防控。制定危险化学品企业动火作业第三方技术服务工作实施方案，强化特殊作业的现场监管;排查出全市874个单一作业面在10人以上或单个装置在价值5000万元以上的生产经营场所，将其列为重点监管对象;全面启动危化品安全综合治理工作，发动28个部门，细化了10个方面共43项具体任务。

加强安全生产准入。该市将安全防护距离要求纳入规划前置审批。在行政审批中，严禁在非化工区建设化工项目，严禁不具备安全条件及使用明令禁止或淘汰设备和工艺的建设项目开工建设;执行大型活动备案审批和人员密集场所安全预警制度。

开展隐患排查和督查检查。今年的“职工群众身边无隐患”活动开展3个月以来，共查出隐患5371余项，整改率90%。该市每季度邀请国家危化品协会等行业组织的安全专家团队对重点企业进行安全诊断，督促企业消除事故隐患。该市设立6个安全警示日，开展全市统一的专项警示教育和执法检查活动，与市委督察室、市政府督察室联合开展安全生产专项督查。

推广先进适用安全技术。该市在石化企业引入国际先进的PdM预测性维护技术;在客车上引入主被动安全技术、加装胎压自动检测预警系统等;启动人员密集场所安装“智慧用电系统”，降低电气火灾的发生概率;推广加油站应用阻隔防爆技术，解决加油加气站和周边居民安全距离不足的难题。

全面推进依法治理

7月1日实施的《大连市安全生产条例》，将安全生产承诺公告、安全生产全员责任制、安全风险防控可靠性报告单等成功经验予以固化。此外，大连市还制定出台安全生产随机抽查、加强事中事后监管及事故调查组长负责制等11项政策措施，加强隐患排查治理监督执法，对构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

着力推动安全生产责任落实。修订《大连市各级党委政府及有关部门安全生产职责规定》，落实各级党委政府领导责任，明确部门监管职责。严格企业主体责任，创新实施5项机制。在工矿商贸行业领域开展“三要件、一送达”(企业主体责任清单、两高司法解释告知书、事故警示图，一并送达)活动。制定社会全员安全责任和安全生产巡查考核等8项政策措施。

全面深化监管监察体制改革。该市建立市县乡村四级安全生产网格化监管体系;制定出台安全生产与职业健康一体化监管执法措施，推动安全生产与职业健康5个方面实施一体化监管;严格落实发展改革、交通运输等部门在危化品建设项目各个环节的法定安全监管责任，促进部门协调联动监管。

实行分类精准执法。将全市危险化学品和烟花爆竹企业分为红橙黄蓝四个等级，共计137家，工矿商贸企业共计1279家。对于红色企业每年检查不少于4次，橙色不少于3次，黄色不少于2次，蓝色至少1次。

营造良好安全生产氛围

大连市全力推进化工园区安全生产管控一体化建设、道路交通安全设施建设、起重机械安全监控管理系统建设、港口安全管控建设、渔业安全防护、燃气油气和危化品等管网安全防护、城市边坡安全防护、智慧安监工程等遏制重特大事故生命防护工程建设。

把确保敏感时期安全稳定作为试点工作的重中之重，采用向重点企业派驻工作组，暂停动火作业或提级管理;暂停剧毒、易制爆危化品新增受理许可;加强24小时值班值守，实行每日研判每日调度的工作机制等管用措施，确保敏感时期安全稳定。

大连市安监局扎实开展三级安全教育、新入职安监人员以及有限空间等专项安全培训工作，并联合市委宣传部等部门，有效开展“百日安全生产宣传教育”、安全生产月、“安全生产辽沈行”活动，在全市全面开展为期3年的“职工群众身边无隐患”活动，强化“事故来源于隐患，隐患不分大小，小隐患也会引起大事故”和“四不伤害”等安全理念，在全社会营造良好的安全生产氛围。