新华社1月10日受权发布《中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》(以下简称《意见》)，明确了推进防灾减灾救灾体制机制改革的指导思想、基本原则等，提出要坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

《意见》指出，近年来，我国防灾减灾救灾工作取得重大成就，积累了应对重特大自然灾害的宝贵经验，国家综合减灾能力明显提升。但也应看到，我国面临的自然灾害形势仍然复杂严峻，当前防灾减灾救灾体制机制有待完善，灾害信息共享和防灾减灾救灾资源统筹不足，重救灾轻减灾思想还比较普遍，一些地方城市高风险、农村不设防的状况尚未根本改变，社会力量和市场机制作用尚未得到充分发挥，防灾减灾宣传教育不够普及。

《意见》强调，要牢固树立和落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，正确处理人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，切实提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。《意见》明确了防灾减灾救灾体制机制改革的基本原则，即坚持以人为本，切实保障人民群众生命财产安全;坚持以防为主、防抗救相结合;坚持综合减灾，统筹抵御各种自然灾害;坚持分级负责、属地管理为主;坚持党委领导、政府主导、社会力量和市场机制广泛参与。

《意见》强调，要健全统筹协调体制，统筹灾害管理，统筹综合减灾。《意见》指出，要加强各种自然灾害管理全过程的综合协调;完善统筹协调、分工负责的自然灾害管理体制;充分发挥主要灾种防灾减灾救灾指挥机构的防范部署和应急指挥作用，充分发挥中央有关部门和军队、武警部队在监测预警、能力建设、应急保障、抢险救援等方面的职能作用;建立各级减灾委员会与防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部等机构之间，以及与军队、武警部队之间的工作协同制度。要将防灾减灾救灾纳入各级国民经济和社会发展总体规划，作为国家公共安全体系建设的重要内容;完善防灾减灾救灾工程建设标准体系;加快推进海绵城市建设，修复城市水生态，涵养水资源;加快补齐城市排水防涝设施建设的短板，增强城市防涝能力;加强农业防灾减灾基础设施建设，提升农业抗灾能力;将防灾减灾纳入国民教育计划，推进防灾减灾知识和技能进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭;定期开展社区防灾减灾宣传教育活动，组织居民开展应急救护技能培训和逃生避险演练。

《意见》强调，要健全属地管理体制，强化地方应急救灾主体责任，健全灾后恢复重建工作制度，完善军地协调联动制度。《意见》指出，对达到国家启动响应等级的自然灾害，中央发挥统筹指导和支持作用，地方党委和政府在灾害应对中发挥主体作用，承担主体责任;省、市、县级政府要建立健全统一的防灾减灾救灾领导机构;地方党委和政府根据自然灾害应急预案，统一指挥人员搜救、伤员救治、卫生防疫、基础设施抢修、房屋安全应急评估、群众转移安置等应急处置工作。特别重大自然灾害灾后恢复重建坚持中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的新机制，中央与地方各负其责，协同推进灾后恢复重建。完善军队和武警部队参与抢险救灾的应急协调机制;建立地方党委和政府请求军队和武警部队参与抢险救灾的工作制度;加强救灾应急专业力量建设;完善军地联合保障机制。

《意见》还强调，要完善社会力量和市场参与机制，健全社会力量参与机制，充分发挥市场机制作用;要全面提升综合减灾能力，强化灾害风险防范，完善信息共享机制，提升救灾物资和装备统筹保障能力，提高科技支撑水平，深化国际交流合作。《意见》还对切实加强组织领导提出明确要求。