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完善应急体系 推进应急管理能力建设

中国网 | 2020-05-10 12:48
机构改革以来,北湖区认真贯彻落实上级指示精神和要求,以争创一流为目标、守住底线为保障,坚持预防为主,综 合治理,全面落实“严、紧、硬、准”基本要求,确保安全生产基本盘,坚持防、抗、救相结合,加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制,全面提升自然灾害防治能力,有力促使全区应急管理形势稳定可控。主要做法有:

一、高位推进,“三个优先”强化应急管理调度

区委、区政府领导高度重视应急管理工作,第一时间传达学习习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述,研究部署相关工作。机构改革后,区委常委会、区政府常务会、区安委(扩大)会共12次专题研究应急管理工作。同时,我区在人员安排、经费保障、风险评估等方面予以优先保障,确保应急管理调度顺畅。一是人员安排优先。优先配齐配强区应急管理局领导班子,新增应急管理行政编制9个,事业编制7个。各乡镇(街道)应急管理体制机制建设加速推进,先后成立乡镇(街道)应急委,乡镇(街道)应急办工作人员严格按照一类乡镇不少于8人,二类乡镇不少于6人的要求配置到位。强化基层安全生产和应急管理工作组织保障,乡镇(街道)安全生产和应急管理工作,实行乡镇(街道)党委(党工委)副书记主管,乡镇人民政府(街道办事处)副镇长(副主任)分管的双领导分管责任制。二是经费保障优先。在财力紧张的情况下,区政府优先安排应急管理资金,完善基层应急装备物资建设,确保随调随用。今年已安排财政资金400余万元,对每个乡镇配备1台微型消防车、1台移动式高压水泵,每个村配备1台具有灭火功能的摩托车或机动泵及水带、水枪等配套器材。三是风险评估优先。建立了每月、每季度、每半年和年度的风险研判工作机制,定期撰写《风险研判》报告,上报市应急管理局和区委、区政府,并印发相关区直单位、乡镇街道。同时,建立联络员制度和管理制度。应急、气象、水利、消防、自然资源等部门安排2名以上综合风险会商研判联络员,按时参加会商研判,积极为风险会商研判和防范化解出谋划策,提高风险的发现力研判力处置力。

二、健全机制,“三大体系”压实应急管理责任

为确保应急管理工作实现“有机构干事、有人员干事、有条件干事、有能力干事、有规矩干事”,我区构建了应急管理“三大体系”。一是构建应急指挥体系。成立区应急指挥中心,对区突发事件应急委员会、区防汛抗旱指挥部、区森林防灭火指挥部、区减灾委员会组成人员、成员单位和各议事机构办公室工作职责进行调整。深度融合全区水利、交通、电力、铁路、公安、林业、住建等各类基础信息与技术资源,着力打造精准、高效的区应急指挥平台。全区应急组织架构基本搭建完成,全灾种、大应急工作格局逐步成型。二是完善应急预案体系。出台《北湖区安全生产和应急救援专家管理办法》,按要求分不同行业、灾种成立专家组,每个专家组精选5—10名有较高理论水平和丰富实践工作经验的专家,建立一个150人左右的区安全生产和应急救援专家库,对全区安全生产和自然灾害应急救援工作提供技术支撑。启动突发事件应急总体预案修订,年内完成防汛、抗旱、地质灾害、安全生产、救灾救助等专项预案修订,细化应急、消防、水利、自然资源、卫健等相关部门在突发事件应对处置中的工作职责,加快编制应急救援“一张图”和应急响应手册,组织开展实战化应急演练。三是构建应急管理责任体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,出台了《北湖区党政领导干部安全生产责任制实施细则》,定期向区级领导发送《应急管理和安全生产工作提示函》,区级领导带头深入各行业领域检查安全隐患和应急处置,有序推动了全区应急管理和安全生产工作顺利开展。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“五级五覆盖”的工作要求,区政府与各乡镇(街道)、园区、区直单位和重点企业签订了差异化的安全生产工作责任状,印发了《2020年全区安全生产工作要点》《北湖区安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》,对重点工作任务进行责任分解,明确了各职能部门和相关单位的安全生产监督管理职责,全面压实细化安全生产责任。出台《北湖区安全生产工作激励暂行办法》,对年度安全生产工作成效明显,未发生安全责任事故的A类单位给予激励资金5万元,B类单位给予激励资金3万元。对发生一般安全责任事故的A类单位、B类单位分别给予3万元、2万元罚款;对发生较大及以上安全责任事故的A类单位、B类单位分别给予5万元、3万元的罚款。在考核中被评为先进的,乡镇全体工作人员年终绩效奖上浮10%;不合格的,乡镇全体工作人员年终绩效奖下调5%。对大胆履职、不惧风险、敢于担当的优秀基层应急管理干部,优先提拔重用。对连续三年未发生生产安全事故或重大险情的乡镇,可由区安委办向区委组织部门推荐,优先提拔重用乡镇应急办主任。建立北湖区驻矿盯守及包片联矿激励机制,按照“重心下移、关口前移”“矿必定人、人必驻矿、层层负责”的原则,建立健全驻矿盯守及包片联矿激励机制,对下矿井开展安全生产检查的工作人员每天补助300元。通过奖惩兑现,切实增强了广大干部敢担当、善作为的思想和行动自觉。

三、强化支撑,“六位一体”加速应急救援响应

在北湖区消防救援大队基础上,组建半军事化管理的区综合应急救援队、蓝天应急救援队、民兵应急救援队、乡镇综合应急救援队和村社区应急救援队,形成“六位一体”的区、乡、村三级应急救援体系。一是组建北湖区综合应急救援队。采取招聘专业应急救援人员与退役士官定期服务相结合的方式组建一支30人的半军事化管理的综合应急救援队。综合应急救援队由区应急管理局负责调度,委托区消防救援大队负责日常管理和培训,执行“全灾种”应急救援任务。二是组建北湖区蓝天应急救援队。依托市蓝天救援队的人员、装备在我区组建一支30人左右的蓝天志愿者应急救援队伍,以壮大培育社会救援力量,为我区应急救援行动提供重要补充。蓝天应急救援队由区应急管理局负责调度和提供必要的办公地点,训练场地、日常管理培训和主要资金来源由市蓝天救援队予以保障,区财政按20万元/年的标准补充经费,主要用于弥补日常培训、演练、应急救援资金不足。三是加强民兵应急专业队伍建设。依托区武装部,建立民兵应急救援专业队伍,发挥民兵预备役的优势,执行森林防火应急救援、抗洪抢险应急救援以及其他综合应急救援任务。四是组建乡镇综合应急救援队伍。由乡镇应急办牵头,组建一支以乡镇机关干部、派出所警务人员(一村一辅警)、预备役民兵、卫生院医务人员、水库管理员、护林员、供电供水人员、专职消防队员等构成的乡镇综合应急救援队伍。五是组建村社区应急救援队伍。加强村(社区)灾害信息员和应急救援队伍建设。明确村(社区)安全生产和应急工作由支部书记负总责,村(社区)支部书记、主任分设的,由主任具体分管,“一肩挑”的由副书记分管。每村(社区)明确一名灾害信息员,并以村组干部、灾害信息员、在家党员、基干民兵、公益岗位人员为骨干,组建一支“群众身边的应急队伍”。

我们力争年内形成以区级综合应急救援队、消防救援大队、民兵专业队为主,乡、村半专业应急救援队为基础,社会应急救援力量为补充,专家救援队伍为技术支撑的应急救援队伍体系,为全区经济社会的高质量发展提供安全保障。

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