今年以来，浙江省将“除险保安”作为有效防范化解安全风险的重大突破性抓手，坚决打好防范抵御风险的有准备之战和化险为夷、转危为机的战略主动战。通过系统推进全领域、全要素、全环节安全生产风险排查，量化闭环整改问题隐患，动态晾晒安全评价指数，倒逼责任落实到岗到人，有效形成全面发动、全员参与、全域覆盖的“除险保安”氛围，全省风险管控有力有效，安全形势稳定向好。
应急管理部相关负责人对浙江省“除险保安”工作给予充分肯定，认为浙江以数字化理念、系统性思维部署推进“除险保安”工作走在了全国前列，常态化组织专家队伍核查风险隐患的做法全国独一无二，创新建立“除险保安”晾晒工作机制属全国首创，值得借鉴推广。
责任体系一贯到底
“我省积极探索履职监测、跟踪评价、责任追究的安全责任闭环落实新机制，在全国率先构建省、市、县、乡、村、企一贯到底、重点行业全面覆盖的安全生产责任体系。”浙江省应急管理厅总工程师王金永介绍，今年年初，浙江建立省级牵头抓总、市县抓推动落实、乡村抓隐患排查的工作体系，全面发动省、市、县、乡及村(社区)五级力量，下沉一线开展全覆盖排查检查，形成自上而下、层层发动、层层落实的“除险保安”氛围。
据介绍，浙江省将“除险保安”作为安全生产考核重要组成部分，以考核“指挥棒”推动工作落实。为拓展考核覆盖，将省级重点部门、省属重点企业全部纳入考核范围。此外，该省以打造全覆盖责任考评体系为抓手，全面梳理省市县乡工业企业安全监管职责，聚焦领导、监管、主体“三个责任”，细化3大监督管理实施细则和15项具体指标，建立可量化、可考核的责任体系，对11个地市、105个区县、1074个乡镇履职开展动态监测、量化评价和晾晒排名，推动工作责任到岗到人、工作落实到边到底。
杭州市以三个服务指导助推“除险保安”层层压实责任。一是以服务指导检验属地履责，专门制定《检查企业时必查政府职责履职情况清单》，在服务查找企业隐患的同时，分析查究政府监管方面存在问题，每日碰头会邀请被查地区安委办参会，确保隐患当日发现当日交办。二是以服务指导督促部门履责，根据安全生产“国 15 条、省 25 条、市 50 条”措施及前期自建房、城镇燃气、危化品、消防等重点专项整治，督促各专委办按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化”的要求，推动“百日攻坚”整治在各领域全面铺开。三是以服务指导倒逼企业履责，明确以“服务”为宗旨，通过专业化隐患排查、沉浸式政策宣讲、全过程跟踪指导，手把手帮助企业养成主动发现隐患、科学落实闭环管理的内生习惯。
“常态化组织安全生产约谈，对每期工作排名末5位的县(市、区)开展约谈，倒逼属地责任全面落实到位。”王金永介绍，今年1至10月份，全省各地完成问题隐患整改953.2万个，通过构建区域安全评价指数模型，建立动态晾晒督导机制，累计发布8期11个市90个县(市、区)指数排名，营造出比学赶超的良好氛围。
数字赋能精准监管
据介绍，浙江省以数字化改革为牵引，着力重塑重构安全生产责任传导、问题闭环、重点工作流程，先后研发全覆盖责任应用系统、除险保安应用系统、工业企业安全在线应用系统等数字化工作平台，持续推动“浙运安”“浙渔安”“消防安全风险管控”“安心游”等多个监管系统数据贯通。
为进一步强化风险精密智控，有效防范化解工业企业重大安全风险，省应急管理厅以全省30万家工业企业为重点，突出制度重塑、流程再造，开发上线“工业企业安全在线”应用，建设“风险识别、风险研判、风险管控、隐患治理、精准执法、智能服务、责任落实”子场景，贯通省市县乡企，推进风险量化管控、隐患治理闭环、责任落实到位，数字赋能提升工业企业安全治理能力和水平。截至8月底，该应用日均在线人员超过10万，推动企业隐患自查率从不足50%提升到100%、监管部门高风险企业检查覆盖率从不足70%提高到100%。今年以来，全省工业企业事故起数和死亡人数同比下降均超过40%。
其中“风险识别”子场景的构建，横向协同发改、经信、人社、生态环境等省级部门15个数字应用，纵向贯通省市县乡企，全面纳管30万家工业企业和625家社会化服务机构信息。组织开展全省域的企业安全风险普查，逐一辨识30万家企业风险点，建立“一企一档”，形成企业安全风险画像，共纳管风险点247万个，其中重大风险点3189个，较大风险点21万个，一般风险点82万个，低风险点144万个。建立企业风险“常普常新”机制，根据工商登记注册数动态变化和常态化监管检查，动态更新企业风险点和管控措施，企业常普常新率保持在95%以上。
此外，“隐患治理”子场景的构建，实现了全过程整改闭环。建立安全隐患标准库，汇集企业日常自查、部门监督检查、技术机构服务排查、平台自动筛查等隐患数据，多方协同治理、闭环反馈，全过程跟踪隐患整改情况。1-8月，全省工业企业排查隐患510万条，月隐患排查数从1月份的10万条提升到8月份的113万条，整改率从70%提升到99%以上，其中重大隐患发现数从1月份的200条提升到8月份的1681条，逐一按要求推进整改。
杭州市西湖区针对排查出的问题，实施“清单式”管理，建立区、镇、企三级动态问题数据库，做到底数清、情况明、举措细、责任实。开展“分类式”整治，对能够立即整改的，做到立行立改;对需要限期整改的，在确保安全前提下，做到一个重点问题、一套解决方案、一个牵头部门、一个专职人员。落实“链条式”销号，按照整改一个、验收一个、销号一个的原则，严格实行闭环销号管理。
台州市以数字化推进“除险保安”效能大提升。一是“一张屏”汇集，组织系统开发单位抓紧进行安全生产风险防控系统的开发，通过数据回流、对接、导入等形式，整合八大重点领域企业基本数据、隐患排查治理数据，明确隐患整改网格责任人，实现隐患“一张屏”汇集展示。二是“一系统”分析，积极沟通对接市大数据局，将八大行业领域隐患排查治理数据集成到市应急管理局，消除“信息孤岛”，为从全市层面开展大数据分析提供支撑，切实提升安全治理靶向性、实效性。三是“一指数”晾晒，探索实施“除险保安、百镇争先”示范乡镇考核评比活动，紧扣三年行动工作重点，梳理公布每季考核项目，实行项目化过程性考核，对考核结果实行一季一晾晒，并通报政府领导及组织部门，形成比学赶超态势，让干部等不起、慢不得、坐不住。
专家排查全时全域
“我们专门选调工矿、危化、消防等8个重点领域专家，组建省级专业技术人员库，成立23个工作组，院领导班子亲自带队，党员干部模范带头，采取‘四不两直’方式，常年推进周期性、全领域、全区域督导检查，提高隐患排查的精准性、风险管控的有效性。”浙江省应急管理科学研究院院长吴江民说，按照除险保安“1030”全覆盖排查机制要求，每10天对县级检查全覆盖，每30天对乡镇检查全覆盖。
在“平安护航党的二十大”期间，专家组暗查暗访某高新技术产业园内一家工矿商贸企业时，发现消控室消防水池和屋顶消防水箱均显示液位异常，检查后发现消防水池正在溢流，消防水箱无水。“屋顶水箱的作用是贮存扑灭初期火灾用水，如果屋顶水箱缺水，直接影响扑灭初期火灾的救援时间，如果后续管网水量水压跟不上，则可能导致严重后果。”现场专家说，该企业安全主体责任落实不够到位，日常安全检查工作浮于表面。指出问题后，该企业高度重视，立刻联系相关设备设施的维护单位进行整改，切实提高自身安全责任意识和管理、维护、操作设备设施的专业能力。
在暗查暗访中，专家组的“火眼金睛”让一些监管盲区的安全隐患无处遁形，也让基层监管部门获益匪浅。某街道辖区一家金属加工企业被专家组暗访后，发现企业行车吊钩以下的吊索具维护不到位等问题。“这个问题确实提到了我们平时监管的盲区，我们平时检查主要看特种设备有没有定期检验、操作人员有没有持证、吊钩有没有防脱钩装置，却偏偏忽略了这个虽不是特种设备，但又非常重要的配套吊索具的问题，配套吊索具是否为正规厂商生产的合格产品、型号规格能承受金属件的最大重量是多少、锁具有没有标志标识、工人使用多条锁具时会不会搞混、如何维护保养和确保锁具有效性。”该街道应急站负责人说，“省里专家确实专业而且检查工作非常细致，这些问题专家提的很中肯，也让我们学到很多，说实话平时花钱都不一定能请到省里的高水平专家。”
检查中，专家组勇于直面历史遗留问题，推动“老大难”问题闭环整改。在某县某高层老旧小区，总共39栋楼，住着1485户人家，暗访专家组发现整个消控系统处于瘫痪状态，存在消控室无人值守、消火栓无水、消防管网漏水等系列问题，如果发生火灾，后果将非常严重。面对检查出来的问题，物业相关负责人虽然着急但也很无奈的解释，小区建成快20年了，多年前定下的物业费收费标准(0.45元\平方米)一直未变，已难以维持当下小区的正常运行和维护，物业发现消防系统存在问题已经有四五年了，初步估算的消防设施设备维修费用要几百万元，小区物业和业委会根本无法承受。专家组根据“除险保安”整改机制，将其列为重点安全隐患，上报省安全生产委员会办公室，从省级层面推动问题解决。
“下一步，省应急管理厅将以高水平安全护航“重要窗口”和“共同富裕示范区”建设为目标，深化安全风险隐患排查，落实有效防控措施，推动部署‘除险保安’工作走深走实，坚决清剿各类安全隐患，让发展更安全。”王金永说。(陈玉顺、李明伟、陈渠)
