中国网中国应急9月18日浙江讯：浙江省湖州市长兴县基层应急管理体系和能力建设迈出坚实步伐协同处置高速公路危化品泄露事故3起;迎战“烟花”台风期间，精准转移群众1.68万人，避灾安置场所集中安置2525人;899个农村应急广播第一时间发布预警预报……
这是今年长兴县应急管理局交出的成绩单。数字背后，凝结着广大应急人的坚守。党政机构改革以来，长兴县应急管理局全面落实省市委决策部署，把强化防灾减灾救灾意识、提升应对救援能力作为重中之重，大胆探索创新，全力推进应急指挥、应急队伍、数字应急建设，加快推进基层应急管理体系和能力建设。
一、扁平化联合指挥 厘清基层职责边界
长兴县是浙江的“北大门”，地处苏浙皖三省交界和太湖流域上流。地形和气候特点决定了长兴是洪涝、地质灾害等自然灾害的多发易发区域。区域交通枢纽的地位也造就了长兴繁忙的交通和蓬勃发展的民营经济，安全生产和自然灾害风险防控压力大。
为了构建强有力的应急指挥体系，长兴县充分发挥安全生产委员会统筹协调作用，牵头全县突发事件应对处置工作。全县17个乡镇(街道、园区)成立应急管理站并挂牌，其中4个中心镇和1个工业园区的应急管理站作为独立机构单设，其他乡镇(街道)的应急管理站挂牌于社会治理办公室(综合信息指挥室)。同时，调整设立乡镇级安全生产委员会，同步设立应急管理委员会，实行“一套班子、多块牌子、一体运作”。
“在前期建设过程中，我们发现部分乡镇对应急委的职能作用认识不清，只是针对山洪、森林火灾、地质灾害等灾种简单地作小组划分，存在职责不全、任务交叉、成员不足、体系不实的现象。”长兴县应急管理局协调科科长陈利堂介绍。为此，长兴县委编办和县应急管理局联合印发《关于明确各乡镇(街道、园区)应急管理机构设置和管理职责的通知》，明确乡镇应急委为应对突发事件的议事机构，区分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4类，将乡镇人民政府内设机构及职能站所列入应对职责范围。重大紧急事件发生时，由应急管理委员会及其办公室集中统一指挥调度。
煤山镇作为中心镇，在镇级层面设立了煤山镇应急管理委员会，并在原安全生产办公室增挂“应急管理中心”，作为全镇突发事件应急领导机构。“我们健全‘党政同责、一岗双责’应急管理责任体系，全面推动应急管理中心实体化运作，实现应急管理工作‘责任清、任务明、运转顺’，同时打破‘物理相加’的固有工作模式，开启‘合署办公’状态，由镇应急管理中心牵头组织协调减灾救灾和统筹应急救援工作。”煤山镇应急管理站站长王丹介绍。
据了解，目前全县应急管理站专职人员共计125名，每个站专职人员至少6至8名的要求已落实全覆盖，277个村(居、社区)应急管理员、灾害信息员、网格员也全部到位。
今年抗击“烟花”台风时，该应急指挥体系发挥了巨大作用。强降雨期间，经指挥体系统一部署，189人组成的53组抢险救援队迅速组建完成，全体人员24小时保持应战状态。在抢险指挥部统一调度下，各部门迅速将预警信息、防范措施及相关要求传给每家企业和单位;542个在建工地、6个涉矿项目全面停工……以扁平化为核心的应急指挥体系，集信息资源共享机制、协调联动机制、千人防汛常备队等于一体，激发出长兴应急管理的强大合力。
二、 多元化联合救援 打造应急救援铁军
“不管是应急救援，还是安全生产工作，绝对不能停留在口头上，队伍的建设也不能只建在纸上。”长兴县应急管理局应急管理科副科长顾秉康介绍，长兴在强化现有消防综合救援大队以及各中队等“正规军”应急救援建设的同时，因地制宜组建专职消防救援队、民兵应急突击队、镇村干部综合保障队、企业自建应急队等应急救援队伍，进一步完善突发事件应急救援体系，推进应急管理能力现代化。
今年“五一”假期，G50沪渝高速长兴方向两车发生追尾，后车起火，情况紧急。长兴县泗安镇综合应急救援队立即出动，同时使用370M无线电对讲机向县应急指挥中心报告。指挥中心充分发挥对讲系统扁平化接收信息的优势，同步通知了邻近的林城镇应急综合救援队支援，同时指挥交警、交通运输局、120急救中心等单位共同处理，最终在20分钟内扑灭车辆明火，未造成人员伤亡。
处置如此快速，离不开该县建立的以多元化联合救援为核心的应急队伍体系。长兴县以县消防救援大队为主力，人武、民兵为突击，乡镇综合救援队为支撑，社会化应急救援队伍为补充，周边县区应急力量为支援的应急救援队伍，全面建设全方位、多层次的应急救援体系。特别是在乡镇层面，县政府办出台《长兴县乡镇应急救援力量体系建设方案》，县政府主要领导亲赴和平镇召开全县综合应急力量体系建设现场会，全县所有乡镇12支综合应急救援队全部按要求建设完毕，共有救援队员131人，将专业化的救援力量从城区有效拓展至所有乡镇，成功打造1分钟响应，3分钟出动的应急救援网。
队伍有了，强能力同样不可忽视，各种培训和比武成为队员们日常提升技能的必修课，以此实现乡镇综合应急救援队“一专多能、一队多用”的转变。
2020年，县应急管理局共开展IRB救援、森林灭火、潜水搜救、应急骨干等多个专项领域的培训集训;先后聘请浙江逆浪、PADI潜水协会、浙江民安总队以及各类救援装备专家等组织培训;所有乡镇专职综合救援队熟练掌握“泵车结合、引水上山、以水灭火”技能;承办了全市森林防灭火比武1次，组织了2次县级森林消防比武、2次县多种形式城市消防比武，覆盖所有乡镇(街道、园区)，共1500余人次参与。同时，县财政累计投入资金1951万元，用于应急队伍建设和装备保障，极大提升了队伍的战斗力
三、数字化支撑保障 把风险化解在成灾之前
去年9月，在104国道长兴县夹浦镇路段，一辆载有“碳九”的危化品运输车发生泄露，并有向监控水源保护地渗透的情况。由于当时现场只能依靠4G信号进行救援指挥，指挥员手上同时拿着3部手机，一部向上级汇报情况，一部传输现场情况，一部下达指令。
“一个指令下达，往往要联系多个负责人、打通数个电话，有时碰到4G信号弱，指令的上传下达更是受到了极大的影响。”虽然成功阻止事态进一步恶化，长兴县应急管理局党委委员、副局长楼利清不禁陷入深思：如果能建立一个专项的应急无线通信网，实现多用户同时沟通联络，对提升救援效率将起到质的改变。
为此，今年年3月，参照国家应急管理部发布的《关于印发应急指挥窄带无线通信网总体技术规范的通知》，长兴县应急管理局在全省率先部署建设“370M应急指挥无线通信网”。目前共建成通信基站5处，370M无线电通信全县覆盖率达98%，信号可辐射至江苏省宜兴市，安徽省广德市，湖州市安吉县、吴兴区等地，强化了跨区域应急合作协同。
近年来，长兴县应急管理局积极运用信息化、数字化手段提升工作质效。该县在全省率先建成贯穿县、乡、村三级的可视化应急体系，构建了村有APP、乡镇有单兵、县有专业可视化设备的一体化指挥格局。目前全县共有卫星指挥通讯车1台、工业级无人机3台、星光级布控球9台、车载云台6套、可视化单兵40套。今年一季度在6个重点乡镇试点建设了乡镇级的应急指挥室，增配了乡镇车载、布控球、新型单兵等终端，大大缩短了可视化反应时间。同时，与第三方单位合作建设安全风险防控平台，并在企业安装监控、可燃气体浓度报警器等相关设备，打通安全生产“防”与“救”的信息链路，确保事故发生时，“打早、打小、打了”。
在实践中不断探索的长兴，深知应急保障的重要性。该县不断完善建立以系统化支撑保障为核心的应急保障体系，构建多元化的物资储备格局 。目前，全县共有各类应急物资储备仓库141座，其中县级仓库17座，镇村级124座，包含各类应急物资148万余件，包含水利、商务、交通运输、建设局、供销社、自然资源和规划、环保、消防救援大队、供电公司等9个部门各类应急救援装备及减灾救灾物资。
基层是应急管理体系的“神经末梢”。近年来，湖州认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求，探索加强基层应急管理体系和能力建设，以专业化、标准化、数字化夯实应急管理基层基础工作，建设职责体系，落实机构、人员、经费、装备，优化提升队伍结构、能力，构筑起基层应急管理坚固防线。湖州市应急管理局党委委员、调研员沈玉龙表示，我市将始终坚持以关于安全生产和防灾减灾重要论述为指引，加强基层应急管理工作，打通基层应急管理“最后一公里”，为推进基层应急管理体系和能力现代化提供湖州样板。(文：陈玉顺、孙胜、潘燕燕)
