宋林从基层市场监管所到泸州市应急局挂职学习一年多，帮助他迅速转变角色，承担起安全生产监察执法的职责的是三张“执法清单”(即，安全生产行政执法三项制度实施清单、重点行业企业重点关注事项参考清单、企业安全生产管理根源性问题查纠参考清单)，照单检查帮助他有效提升了执法精准性、深入性、规范性。
这三张“执法清单”，正是泸州市推行安全生产清单制管理以来，应急局探索清单式执法的创新性实践。这项实践助力泸州市在“铸安2020”执法专项行动中，重大隐患率、现场处置率、立案查处率三项指标分别为62%、25%、56%，同期分别增长20%、67%、52%，走在全省前列。
这三张清单的诞生源于泸州市奋力向应急管理体系和治理能力现代化迈进过程中的实践和思索，来源于泸州市推行安全生产清单制管理的探索和创新。
“在工作实践中，我们感到安全隐患具有很强的隐蔽性、复杂性、反复性，涉及安全生产的法律法规、政策措施、刚性要求比较多，对安全生产管理工作的专业性要求强。”泸州市安办主任李华桂认为，责任落实是防范化解风险管控的源头防线，再好制度措施不执行或执行不到位，也是镜中花、水中月。因此，从2019年起该市推行安全生产清单制管理作为压实责任的“牛鼻子”，解决安全生产工作“抓什么、如何抓、抓到什么程度”的问题，走上用清单、抓关键、解难题、求实效的路径。
聚焦知责明责建清单 提升履责水平
2019年，泸州市安办组织专班深入研究《安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规、政策文件，全面系统梳理涉及党政领导安全生产工作的相关要求，在反复征求意见的基础上，于2019年6月在全省率先印发《市委常委会、市政府常务会、市委市政府领导安全生产职责清单》《党政领导干部安全生产履职台账制度》和《工作协助人制度》，形成了党政领导责任精准落实制度体系。
体系明确了泸州市委常委会“建立安全发展评价体系、树立安全考核用人导向、监督党政班子全面履职”等6条职责;明确了市政府常务会“制定实施安全发展规划、落实安全监管保障需求、安排部署重点工作”等6条职责;明确包括市委书记、市长在内的所有市委常委和市政府领导的共同职责和岗位职责。与此同时，全市7个区县、5个园区、126个乡镇(街道)层层建立运行安全生产党政领导责任清单。
“有了这份清单，让我对肩上的职责更明确、工作重点更有方向、整治措施更务实有效”泸州市江阳区区委主要领导介绍，照单履职帮助当地提高了安全监管质效，推行安全清单制管理两年来，全区未发生较大以上生产安全事故。
清单制管理的推行也让泸州安全生产治能力和风险管控措施看的见、摸的着。在泸州市委常委会的照单履责下，机构改革后市应急局配备编制130名、同比增长75%，安全监管力量只增不减;全市安全生产专项经费纳入财政预算，全部按需足额保障;为加强巡查力量，市委选派3名处级干部，组建市安委会三个安全生产巡查组，常态化开展安全生产暗访督查，督促各级履职尽责。在市政府领导的照单履责下，该市从2014年起，坚持每月召开安全生产市长督办会，市长亲自交办安全生产隐患、部署重点工作、解决突出问题。至今已累计召开70次，整治各类问题隐患1.5万余个，切实解决了石油天然气管道安全管理职责不清、危化品运输车辆安全管理牵头部门不明确等一批“老大难”问题。
同时，为了让领导干部在繁重的任务中明确自已的职责，《安全生产工作协助人制度》从协助上，帮助泸州市领导准确掌握本行业本领域安全生产工作要求，科学制定安全生产重点工作计划、年度检查计划和调研方案，确保工作有安排、履责更精准;从提醒上，及时提醒市领导照单履职，确保履职到位、印证清晰;从执行上，及时收集梳理本行业本领域安全生产重大任务、重要问题，研究提出工作建议和解决办法，协助市领导科学决策、执行落实，确保重大任务有序推进、问题困难及时解决。
2020年7月，泸州鑫福化工安全管理人员大量离职、安全管理水平断崖式下降，泸州市应急管理局发现后，立即向分管市领导汇报，并协助分管市领导提级约谈该公司实际控制人、董事长和总经理，督促公司加强安全生产管理，及时有效化解了安全风险。
此外，清单制管理的推行也让泸州多项安全生产工作走在全省前列。率先建成综合应急指挥平台，深度集纳应急、公安、住建等20个部门34个业务系统信息，实现应急信息互联互通、融合共享，“全灾种、大应急”协同格局得以完善;监管执法、隐患整治实现“网上排查”;监测预警、指挥救援、决策辅助开启“云端调度”;率先建成集地震地质灾害救援、矿山救援、石油化工救援、森林火灾救援、水域山岳救援为一体的“一专多能、一队多职”综合性应急救援队伍，形成“全天候、全领域、全方位”的大应急救援格局;率先建成“标准化”片区执法队伍，25个乡镇片区执法中队按照“组织建设标准化、队伍管理标准化、执法行为标准化、执法保障标准化”要求，配备执法人员121名，实现对所有乡镇和工业园区安全监管执法全覆盖。2020年，片区执法中队检查次数、办案件数和处罚款金额分别占全市总量的86%、72%和67%。
聚焦履责尽责建清单 提升执行能力
针对新一轮机构改革后部门安全生产职责不够清晰明确等问题，泸州市编办主任表示，为解决这个问题，市委编办协同市安办全面梳理、系统梳理了59个市级部门(单位)200余项安全监管职责，对每项职责的监管依据、监管责任、与相关部门的监管职责边界进行明确，制定了《泸州市市级部门(单位)安全生产工作职责》清单，做到责任明确、有权必有责。
这份清单，明确了部门(单位)把安全生产工作纳入行业(领域)相关发展规划和年度工作计划，组织开展安全生产综合治理、督导检查、专项整治、查处违法违规生产经营行为等职责。
这份清单也让管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”呈现出崭新面貌。在“铸安2020”专项行动中，泸州市负有安全监管职责的部门，照单执法，监管执法专项行动现场处理措施、发现重大隐患数全省第一，隐患发现率、立案查处率、罚没款数、综合考评排在全省头阵。面对二十年一遇长江洪峰，全市各级各部门各司其职、紧密协作，安全转移安置14万群众，交出了“无人员死亡、无工程溃坝、无桥梁垮塌、无船舶翻沉、无危化品泄露”的业绩。
泸州市酒业局发展局主要负责人认为，将行业领域的监管责任精准落实到岗位和人头，杜绝了部门(单位)之间、内设科室之间，职责推诿扯皮现象，最直观的感受就是大家抓安全生产工作更主动、更积极、更有成效了。
聚焦担责督责建清单 狠抓结果运用
为全力推动清单执行到位、落地落实，泸州市还配套出台系列措施办法。实施“照单述职”，开展泸州市委、市政府领导班子成员和市级部门主要负责人在安全生产年度述职和民主评议时，均对照职责清单和年度工作清单，逐项打分测评，将评议结果纳入安全生产年度目标绩效考评，严格考核奖惩。实施“照单监督”，人大政协在开展视察时，及时监督安全生产照单履责情况，对安全生产履责不到位的，及时反馈改进意见，适时再次进行评议，确保履责到位，充分发挥人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用;推行“照单任用”，由市委组织部出台《关于在干部选拔任用工作中进一步体现和落实安全生产相关要求的暂行实施办法》，将领导干部照单履责情况与干部选拔任用紧密挂钩，明确6类正面情形同等条件下优先提拔使用，8类负面情形不得提拔或进一步使用。2020年以来，泸州市委已按实施办法优先提拔使用干部20余名。推行“照单考核”，将清单制管理纳入安全生产党政同责目标考核，在日常检查、事故调查、责任倒查中，必查“照单履责”情况，推进“尽职照单免责、失职照单追责”。
通过安全生产清单制管理，泸州市安全生产重视程度进一步加强，安全监管履责进一步落实，各项事故指标得到进一步控制，安全生产形势进一步稳定。
安全生产清单制管理生命力在企业，能不能筑牢“最后一公里”防线，是能否实现安全生产能力和体系现代化的关键所在。在推行各级党政领导干部、各部门安全生产清单制管理的同时，泸州市以国有企业为突破口，于2019年10月，出台了《市属国有企业负责人安全生产职责清单及责任追究暂行规定》，明确了国资监管部门，市属国有企业主要负责人，分管负责人，其他负责人的安全生产责任。
头雁效应迅速带动，泸州市17个重点行业领域5000余家企业全面建立起《主体责任清单》《重大安全风险管控清单》和《日常安全工作清单》的“3+N”清单体系，涵盖决策层、管理层、车间班组、一线作业人员全岗位，覆盖安全责任、投入、培训、管理、应急救援全要素，并向着“简洁化、可视化、信息化”持续升级。企业落实安全生产主体责任的觉醒和自觉，让泸州矿山、危化品、交通企业安全生产标准化全覆盖，规模以上企业安全生产标准化率达95%。全市生产矿井全部实现机械化生产，机械化改造进度居全省第一。
安全生产清单制管理与改革同步，在创新中焕发生机。2020年，泸州市向党和人民交出了生产安全事故起数和死亡人数历史最低，自然灾害损失在有灾之年历史最低的答卷。（泸州市应急管理局 何芳）
