“企业主体责任落实难，原因之一就是缺乏对主体责任是否落实、落实的程度如何的评判标准。”北京市顺义区应急管理局副局长李妍介绍，瞄准企业主体责任落实的过程规范化，顺义区实施了企业安全生产主体责任落实及评估试点项目。该项目围绕融合企业安全风险评估、标准化达标创建、“一企业一标准”清单编制等多项工作，力求为企业落实安全生产主体责任提供统一标准。
在一年多的项目实施过程中，在应急管理部研究中心指导下，顺义区应急管理局联合7家技术支撑单位利用项目实施机遇，聚焦推动主体责任落实、促进风险管控落实、精准监管等问题，形成了特点鲜明的安全生产监管模式。
“大融合”
法规清晰落地
北京市政府2019年出台的《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》进一步明确了企业安全生产主体责任落实的相关要求。在此基础上，2020年初，顺义区应急管理局向北京市应急管理局申报了企业安全生产主体责任落实及评估试点项目，北京市应急管理局将其纳入重点扶持项目。北京市应急管理局主要领导、分管领导先后6次实地调研指导该项目建设。
“企业在资源配置方面往往存在职责交叉、工作重叠、边界模糊及人员对职责理解不到位等问题。”项目组人员发现，形成企业主体责任落实的规范化标准并不容易，各试点企业存在评价体系不同，工作方法和流程有差异，标准规范不同，档案资料甚至完全不兼容等问题。
为了解决这些问题，顺义区应急管理局认为，必须在融合上下功夫。李妍介绍：“通过‘大融合’，我们将安全生产各项工作像串珠子一样联系在了一起，通过这种方式找到了评判企业主体责任落实情况的客观标准。”
通过“大融合”，顺义区应急管理局在技术服务机构的帮助下，先后在21个行业开展了针对标准化创建、隐患排查、风险源辨识共8910项内容条款的融合工作;编制了“20+1”行业融合清单(20个重点行业与1个通用行业)，建立了企业统一的通用标准信息库;梳理了10类安全生产强制性标准，提升执法检查规范性、实用性、专业性、针对性。建立企业全员安全责任制、安全风险管控、隐患排查标准“三张安全管理清单”和企业违法行为、安全隐患、安全风险源“三张问题”清单，共6个清单。此外，该局以企业主体责任落实为主线，构建“1+8”责任体系(“1”—企业主体责任，“8”—安全生产组织机构、规章制度和操作规程、安全生产资金保障、安全生产教育培训、场所和设备设施安全管理、安全生产日常管理、风险管控和应急救援、法律责任)，形成了涵盖宣贯培训、调查摸底、整改完善、责任评估、标准化评审、体系运行“六步工作法”。
“大数据”
量化评估责任落实
企业落实主体责任是否到位?行业监管是否及时?属地监管是否到位?这些关键性问题往往难以评价，顺义区应急管理决定“用数据说话”。该局委托专业公司建成了隐患数据分析关系模型、主体责任落实与评估大数据分析平台等，形成了“一套评估机制、6个评估模型、20个行业评估标准”体系，并在210家企业采集10万条主体责任落实数据，形成了企业情况“大数据”。利用这些技术手段，该局对企业、行业、属地、全区进行了“画像”。
给企业画像，就是从组织机构、规章制度、资金保障、场所和设备设施、教育培训、日常管理和风险管控与应急救援七大方面，以及企业自查、政府督查、第三方评估三大维度，综合评估企业安全生产主体责任落实情况。试点过过程中，项目完成了210幅企业画像。
给行业画像，就是通过大数据计算直观显示20个行业评估分值和190组行业横向对比结果，呈现行业主体责任落实薄弱环节和落实情况趋势变化，并通过大数据指导行业查找差距与不足，强弱项，补短板。
给属地画像，就是利用大数据绘制13个试点属地的企业主体责任落实情况图，通过78组对比数据，对属地进行“优、良、中、差”排名，实现差异化预警与精细化监管。
给全区画像，则是在企业、行业、属地画像基础上，勾勒全区主体责任落实“四色图”，客观评估行业、属地履职情况，查找安全监管漏洞，科学研判安全发展趋势，为精准监管和领导决策提供数据支撑。
李妍表示，大数据分析手段使得过去简单的主观评判，转向了客观“画像”，从而为精准监管、精准执法提供了参考。
“大闭环”
提升监管效能
“大融合”“大数据”为实现安全监管“大闭环”监督考评提供了依据。在项目实施过程中，顺义区安委办充分发挥监督、指导、协调作用，推动顺义区隐患整改大闭环“双督办”管理工作机制完善。
北京市顺义区应急管理局局长张香东表示，“双督办”机制是应急管理部门有效履行综合监管职能的制度性创新。
“双督办”机制下，区安办每周根据大数据研判结果，筛查薄弱环节，有针对性地制订安全生产执法督查检查计划，并鼓励、督促各行业部门、各属地上报重点难点隐患，通过建立行业属地安全隐患协同治理机制，促进了重点难点隐患的消除。
2021 年，区安委办累计向行业、属地下发安全生产执法督查检查隐患督办表108期，督查检查企业4205 家，发现并消除隐患2989 项，区安委会办公室下发督办单48 件。今年以来，区安委办共接收19个行业、29 个属地322 份月风险研判预警分析报告，并进行了备案。区安委办每月发布“安全生产风险预警提示”，仅2021年就向19个行业部门、29个属地政府主动向区安委会办公室备案322份安全生产分析报告。通过月风险研判预警工作制度的落实，指导、督促企业落实安全防范措施。
此外，顺义区应急管理局将企业主体责任落实评估与各类督察考核相融合，综合检验企业主体责任落实与评估效果，建立了工作成效检验考评机制。
项目推进以来，成效显著，试点企业、试点行业、试点属地的主体责任落实分别提高18%、16%、20%，推动企业安全生产内生机制完善，监管部门形成了差异化、精细化、系统化的监管新模式。
北京市顺义区应急管理局局长张香东表示，企业安全生产主体责任落实及评估试点项目在顺义区的实施，让顺义区的安全生产监管工作又上了一个台阶，下一步，该局将继续扩大试点范围，丰富数据来源，推动精准监管与精细化服务，不断总结指导性强、可推广可复制的高效监管方式。
