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防汛抗旱一刻不放松

日期:2019-07-16  来源:中国网 中国应急 

《瞭望》新闻周刊专访国家防汛抗旱总指挥部办公室负责人

防汛抗旱一刻不放松

紧急转移群众、抢修受阻路段、进行24小时巡查……今年入汛以来,强降雨造成湖南、江西、广西、福建等地出现超警戒水位洪水,导致交通受阻、房屋倒塌等不同程度灾害。在部分地区遭受洪水灾害的同时,西南等地旱情持续发展。

面对灾情,党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作。各地全力做好防灾救援工作,确保人民群众生命财产安全。同时,机构改革后,新的水旱灾害防御体制机制也历经了磨合。

近日,接受《瞭望》新闻周刊记者专访的国家防汛抗旱总指挥部(以下简称“国家防总”)办公室应急指挥专员张家团表示,面对严峻的汛期旱情灾情,防汛抗旱工作一刻不能放松。

前期灾情呈现四大特点

《瞭望》:当前,全国已进入主汛期,汛情旱情呈现出怎样的特点?

张家团:今年我国入汛早、降雨多、强度大,特别是6月份以来,南方地区遭遇持续强降水,多个省份降雨量较常年同期明显偏多,一些县市降雨量突破当地历史极值。受其影响,部分地区洪涝灾害重、损失大。与此同时,部分地区降水少,发生持续旱情。

前期灾情呈现四个特点:

一是降雨过程多、暴雨强度大。3月以来,我国共出现19次区域性暴雨天气过程,但空间分布不均。6月以来,我国南方地区多次出现强降雨过程,强度大、持续时间长、影响范围广。

二是入汛时间早、超警河流多。3月6日我国南方地区入汛,较常年提前26天。截至7月8日,广东、广西、江西、福建等18个省(区、市)304条河流发生超警以上洪水。当前,长江中下游、淮河中游及西江水位较常年同期偏高。

三是洪涝灾害范围广、部分省份重复受灾。截至7月11日,浙江、福建、江西、湖南、广东、广西、四川、贵州等25个省(区、市)和新疆生产建设兵团1991万人次受灾,129.8万人次紧急安置,58.2万人次需紧急生活救助,3.4万间房屋倒塌,农作物受灾面积1761.4千公顷,绝收248.9千公顷,直接经济损失534亿元。


7月10日,湖南湘潭市雨湖区窑湾街道遭受洪水侵袭 陈泽国摄

四是部分地区降水少,旱情持续发展。受降水偏少影响,西南、华北部分地区土壤不同程度缺墒(即土壤缺少水分),云南等地旱情较重。截至6月30日,全国因旱受灾人口899.7万人、农作物受灾面积1585.7千公顷。

国家抗洪抢险应急救援力量形成三个战斗梯队

《瞭望》:国家防总等部门如何做好今年后期的防汛抗旱工作?

张家团:当前,全国已进入抗洪的关键阶段,南方多地遭受洪涝灾害,不少江河湖库水位偏高,土壤饱和。

针对前阶段工作暴露和检查中发现的问题,结合当前防汛抗旱工作需要,国家防总将加大协调指导力度,督促有关地区和相关部门抓紧落实整改措施,消除安全度汛隐患,全力保障防洪和供水安全。

压实防汛抗旱主体责任。督促各地严格落实防汛抗旱行政首长负责制,进一步细化各级党委政府及各部门、各行业、各单位的防汛抗旱责任。严明防汛纪律,督促地方落实责任,强化追责问责。

完善协调配合工作机制。加强国家防总统筹协调和统一指挥,完善部门间信息共享、会商研判、协调联动等工作机制。细化国家防总、流域防总工作制度规则和成员单位职责,明确日常防汛抗旱与应急抢险救援的衔接配合机制。充分发挥各职能部门专业优势,共同做好防汛抗旱各项工作。

做好水旱灾害防御应对。密切监视天气变化,加强雨情汛情旱情监测预报,及时进行防洪抗旱会商研判,提前作出安排部署,及时启动应急响应。按照批准的防御洪水方案和洪水调度方案,科学调度防洪工程设施,及时开展除险加固和水毁修复,加强防洪工程巡查防守和险情早期处置,有效遏制险情发展。

强化应急抢险救援救灾。针对重点地区和部位提前预置救援力量,细化救援方案。充分发挥综合性消防救援队伍国家队作用,着力发挥人民解放军、武警部队突击队作用,全力做好抗洪抢险。落实危险区群众转移避险措施,妥善安置受灾群众,加强对地方防汛抗洪抢险资金、物资等方面的支持。

加强督导检查和宣传引导。加强重点流域防汛和山洪地质灾害防御工作督导,防止思想麻痹和准备不足。督促各级防指落实预案、队伍、物资、资金保障和人员培训等。

《瞭望》:应急管理部组建后,我国抗灾应急能力发生了怎样的变化?

张家团:去年国务院机构改革把国家防汛抗旱总指挥部等职能整合到应急管理部,国家防总办公室由原来设在水利部转到了应急管理部。这是中央机构改革的重大决策部署。

水旱灾害一直是中华民族的心腹之患,应对重特大洪涝、台风和干旱灾害,必须构建统一领导、权威高效、合力抗灾的国家应急能力体系。

一年来,国家防总认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,针对机构改革职能调整,着力理顺体制机制。同时,加强统筹协调,强化部门联动和信息共享,通过密切协作,互相补台,有效整合社会资源,正确处理“防”与“救”的关系,加强国家防灾减灾救灾治理体系与治理能力的建设,形成防汛抗旱合力。

在“防”的方面,坚持以防为主,充分发挥水利部等涉灾职能部门专业优势,做好水情旱情监测预警,水工程调度和抢险技术支撑等工作,加强山洪灾害防御和预警,落实水库安全度汛措施,使水旱灾害防御能力得到明显加强;在“救”的方面,对外加强与解放军和武警部队,以及国家粮食和物资储备局等单位的协作,对内调整优化综合性消防救援队伍,预置救援力量,细化救援方案,使抢险救援能力得到有效提升。

目前,国家抗洪抢险应急救援力量初步形成了三个战斗梯队:

第一梯队以灾区所在省应急队伍为主,由灾区党委和人民政府就近实施调度;

第二梯队以灾区省外应急力量为主,主要包括国家综合性消防救援队伍和其它行业的国家级专业应急救援队伍,由应急管理部实施调度;

第三梯队以军队支援力量为主,由应急管理部商军委联合作战指挥中心调度。

各方形成防汛抗旱合力

《瞭望》:国家防总、应急管理部等部门作了哪些防灾减灾救灾准备和应对工作?

张家团:汛前,国家防总、应急管理部等部门多次召开专题会议研究部署今年防汛抗旱工作,各成员单位和各流域防总、地方各级防指履职尽责,全力做好防汛抗旱工作。

落实防汛抗旱责任。国家防总组织各地防指核定全国各省份及大江大河、重点水库、蓄滞洪区、防洪城市、南水北调和防台风等防汛抗旱行政责任人名单,近日印发了《地方各级人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》,规定地方各级政府行政首长对本行政区域防汛抗旱工作负总责。

编制修订方案预案。修订《国家防汛抗旱应急预案》《国家防汛抗旱总指挥部工作规则》《国家防汛抗旱总指挥部成员单位职责》,已多次协商相关部门形成送审稿;应急管理部组织编制了洪涝、干旱、台风、堰塞湖、低温雨雪冰冻等特别重大灾害应急响应工作手册;水利部细化完善七大江河洪水调度方案,加强水库调度监督管理。

强化防御和抢险救援准备。国家防总、应急管理部先后在安徽、江西开展防汛抗洪抢险综合演习,印发《国家防总巡堤查险工作规定》;落实国家综合性消防救援队伍42支5万人作为防汛机动力量,建立军地抢险救援协调联动机制;全国29个中央防汛抗旱物资储备库储备价值6.15亿元的抢险物资;水利部组织开展七大江河流域防洪调度演练,召开专题会议,部署水旱灾害防御工作;省市县各级防指组织开展抗洪抢险演练7000余次。

重点加强汛前检查督导。国家防总组织7个检查组,对七大江河流域15个重点省份的防汛抗旱防台风工作进行检查,组织相关部门开展本行业的汛前检查;水利部等12个国家防总成员单位进行了行业防汛抗旱工作检查;水利部组织6个检查组对12个省份重点区域的水旱灾害防御工作进行检查。

有效形成部门合力。国家防总、应急管理部、水利部密切合作,发布水雨情、宣传防汛工作,推动全社会形成合力;国家发展改革委、财政部大幅增加水利建设投入,加大中央防汛抗旱救灾经费的投入力度;住房和城乡建设部指导各地做好排水防涝项目储备;自然资源部组织排查地质隐患点28万余处并纳入群测群防体系;卫生健康部门派出医疗防疫队,加强灾区医疗防疫工作;水利部、应急管理部坚持“优化、协同、高效”的原则理顺了工作关系。

加强联合会商研判,完善了防汛信息共享机制。水利、电力、交通、通信等部门落实防汛应急抢险救援队伍110万人;铁路总公司排查确定防洪重点地段1400余处;中国气象局赴7个重点省份开展汛期气象服务检查;教育部、公安部、交通运输部、农业农村部、商务部等部门按照国家防总部署分别开展各自行业和部门的防汛抗旱防台风准备检查指导;各地通信部门累计出动通信抢修人员3.3万余人次,发送应急预警短信1.8亿余条。

《瞭望》:针对近期南方部分地区发生的严重洪涝灾害,国家防总等部门采取了哪些救灾措施?

张家团:国家防总、水利部、应急管理部加强防汛会商研判。国家减灾委、应急管理部多次及时启动国家Ⅳ级救灾应急响应,国家防总、应急管理部派出多个工作组分赴受灾省区指导抗洪救灾,专门发出通知,要求切实落实一线防汛责任,做好监测预报、人员转移和抢险救灾,全力避免人员伤亡。

6月中旬,江西、湖南等地出现大暴雨,当地中小河流水位上涨迅猛,院墙倒塌、轿车被淹、农田被毁、道路中断,部分地区受灾严重,人民群众生命财产安全受到严重威胁。

灾情发生后,国家防总、应急管理部在前期派出多个工作组的基础上,再派2个工作组,赴江西、湖南抗洪救灾一线,深入实地查看受灾群众安置点和水毁工程,检查防洪设施运行情况,了解农田受淹点情况,协助指导地方做好防汛抗洪及应急救援救灾等工作。

截至6月30日,向广西、江西紧急调拨4000顶帐篷、3万床衣被、1.6万张折叠床和2000套折叠桌椅等中央救灾物资,支持灾区做好受灾群众生活保障工作。

进入汛期以来至7月8日15时,全国受强降雨影响地区消防救援队伍共参加抗洪抢险1691次,出动指战员15877人次,出动消防车(舟、艇)2150辆(艘)次,营救遇险被困群众6464人,疏散群众19195人。水利部针对江南、华南暴雨洪水防御,启动2次应急响应,发出44份通知,针对性提出防范意见,派出17个工作组指导汛情较重的省区做好防御工作。

同时,密切关注西南及北方部分地区的旱情发展,及时派出工作组赴云南、内蒙古、山东等地指导地方做好抗旱减灾工作。

(文/记者 屈辰)



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