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北京市印发《关于进一步推进安全生产领域改革发展的实施方案》

发布日期:2018-01-26  |   来源:北京市安全生产监督管理局网  |   作者:  |   编辑:陈雨飞

北京市印发《关于进一步推进安全生产领域改革发展的实施方案》

安全生产领域改革进一步引向深入

近日,北京市委、市政府印发《关于进一步推进安全生产领域改革发展的实施方案》,在织密安全生产监管责任网、加强安全生产工作考核和督察、严格落实企业安全生产主体责任等方面提出许多创新性举措。 

织密安全生产监管责任网 

《实施方案》明确党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人,明确了安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门,其他行业领域主管部门的各自职责,破解行业监管边界不清等问题,要求制定本市党政领导干部任期安全生产责任制实施细则,依法依规制定各有关部门安全生产权力清单和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责。 

市、区负有安全监管职责的部门要设立或明确承担安全生产监督管理职责的机构。针对一些监管责任模糊的区域,《实施方案》提出要落实商品交易市场、规模以下商场超市、餐饮经营单位、建筑工程、乡村公路建设、农村建房、房屋装饰装修等行业领域安全监管责任,消除安全监管空白。 

加强工作考核和督察 

《实施方案》提出,各级政府要开展安全生产工作考核,并逐步加大安全生产在政府绩效、社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。考核结果要报送同级组织部门,作为干部选拔任用、职务晋升、奖励惩处等工作的重要参考。特别提出要强化安全生产督察,明确提出每年对各区(含北京经济技术开发区)督察一遍,每两年对市政府有关部门督察一遍的工作要求,建立安全生产巡查制度。 

严格落实企业主体责任

《实施方案》对企业主体责任落实提出了具体要求,要求建立企业全过程安全生产责任追溯制度,根据事故各方责任依法实施行业禁入。特别强调要强化国有企业主体责任落实,建立市属国有企业安全生产考核制度、企业负责人年薪与安全生产绩效挂钩制度;在市属国有企业所属的具有生产经营活动、规模以上的二级及以下单位,实行安全总监制度。在本市注册的建筑施工总承包特级和一级资质企业试行安全总监制度,在本市行政区域内施工的建筑面积10万平方米及以上的房屋建筑工程、合同价款2亿元及以上的市政基础设施工程(含轨道交通建设工程)和申报创建本市绿色安全工地的工程试行项目安全总监制度,并制定相关管理措施,积极推进制度落实。 

完善功能区安全监管体制

《实施方案》提出,要完善各类开发区、工业园区、风景区等功能区安全生产监管体制,明确各类功能区管理机构承担的工作职责。在功能区管理机构中明确负责安全生产监督管理和安全生产委员会日常工作的机构。对于安全监管职责分散在多个机构的功能区,要明确牵头机构。天安门地区管委会、北京西站地区管委会要设立或明确承担安全监管职责的机构。在北京市行政区域内,基本实现功能区安全监管工作全覆盖。 

推动京津冀安全协同发展 

《实施方案》提出,巩固完善京津冀安全生产协同工作机制,建立健全京津冀一体化应急救援机制,推进京津冀安全生产地方标准建设,推动区域安全生产协同发展。充分发挥京津冀三地在安全生产实训基地、专家资源、专业技术服务机构等方面的各自优势,推动区域安全生产协同发展。 结合非首都功能疏解,依据安全生产法律法规,制定重点行业领域安全生产负面清单,从源头和产业发展方面,切实推动经济存量中高危险、高污染、高耗能、高职业危害生产企业的关停或退出。 

推进安全预防控制体系建设 

《实施方案》着眼城市发展和近几年挖断燃气管道事故多发等问题,提出要加强城乡发展规划和城市地下公用基础设施规划的衔接,特别是与石油天然气管道建设规划和燃气专项规划的衔接,建立规划环节安全风险管控制度。对城市中重大危险源,提出建立重大危险源管理档案,制定“一对一”专项应急预案。位置毗邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制。提高基础设施安全配置标准,重点加强对水电气热及地下综合管廊、轨道交通、大型城市综合体、超高层建筑等的风险管控。编制危险化学品管控正面清单,强化对五环路内危险化学品使用的管控。 

构建多层级的基层网络 

《实施方案》要求各乡镇(街道)成立乡镇长(街道办事处主任)为主任、有关成员参加的安全生产委员会,办公室设在乡镇(街道)相关科室,并进一步充实工作力量。加强基层专职安全员队伍规范化建设。进一步加强专职安全员队伍党组织建设,增强队伍的凝聚力战斗力。设立社区、村安全生产巡查员,将风险预防工作延伸覆盖到所有社区、村。推动安全生产综合治理纳入网格化管理体系。 

大力培育多元化服务主体 

《实施方案》提出将安全生产专业技术服务纳入本市服务业发展规划,大力培育安全工程师事务所等多元化服务主体。建立政府购买安全生产服务制度。支持安全生产领域社会组织、中介服务机构组建安全生产自律联合体。鼓励中小微企业采取订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。通过安全生产和社会力量的有机融合,不断增强安全生产社会治理能力。 

《实施方案》提出加快本市安全生产信用体系建设,信用评价与安全生产标准化、隐患排查治理、安全生产责任保险等工作挂钩,完善安全生产信用信息数据库,建立信用信息动态调整机制。研究制定工伤预防工作实施意见,加强工伤预防项目基金管理。建立健全安全生产责任保险制度,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。



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