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江西民办学校实行非营利性和营利性分类管理

日期:2018-07-11  来源:南昌晚报  编辑:吴跃强
  • 昨天,记者从政府部门获悉,《江西省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》出台,江西省将进一步调动社会力量兴办教育的积极性,促进全省民办教育持续健康稳定发展,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,为建设富裕美丽幸福现代化江西提供更加有力的人才保障和智力支持。

    思想政治教育纳入学校事业发展规划

    数据显示,截至2017年底,全省各级各类民办学校11101所,占全省学校总数的42.87%,民办学校在校生197.94万人,占全省在校生总数的19.19%。全省民办教育形成了从学前教育到高等教育、从学历教育到非学历教育全覆盖的发展局面,有效增加了教育服务供给,对促进经济社会发展作出了积极贡献。

    江西省提出,加强党对民办学校的领导。健全各级党组织工作保障机制,选好配强民办学校党组织负责人。继续坚持和完善民办高校党组织负责人选任委派制度,民办高校党组织负责人兼任政府派驻学校的督导专员。

    加强和改进民办学校思想政治教育工作。将思想政治教育工作纳入学校事业发展规划,把思想政治工作队伍建设纳入学校人才队伍培养规划,全面提升思想政治教育工作水平。推动民办学校设立思想政治教育和德育工作机构,配齐配强辅导员、班主任、思想政治课教师等工作力量,思想政治课教师的平均收入应不低于学校其他专业教师平均水平。推进民办高校辅导员专业化职业化,打通职业发展和专业晋升通道。

    江西省将深化分类管理改革。对民办学校(含其他民办教育机构)实行非营利性和营利性分类管理。非营利性民办学校的举办者不取得办学收益,学校的办学结余全部用于办学。营利性民办学校的举办者可以取得办学收益,办学结余依照公司法等有关法律、行政法规的规定处理。民办学校依法享有法人财产权。民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校,不得设立实施义务教育的营利性民办学校。

    公办学校参与举办民办学校须按照权限审批,但不得利用国家财政性经费,不得影响公办学校正常教育教学活动。公办学校参与举办的学历教育民办学校须具有独立的法人资格,按照设置标准落实土地、校舍等法人财产权,实行独立的经费核算和人事管理,独立进行教育教学。现有民办学校选择登记为营利性学校时,如其中有实施义务教育的,须同时将义务教育部分登记为非营利性学校独立法人。

    鼓励民办学校成立学校基金会

    江西省将创新支持扶持机制。加大财政投入力度,县级以上各级政府可以设立民办教育发展专项资金。财政扶持民办教育发展的资金要纳入预算,并向社会公开,接受审计和社会监督,提高资金使用效益。

    完善政府购买服务的标准和程序,建立绩效评价制度,制定向民办学校购买就读学位、课程教材、科研成果、职业培训、政策咨询等教育服务的具体政策措施。因地制宜开展地段内学生就近入读民办中小学与幼儿园的购买就读学位工作。

    产权明晰、办学规范、诚信度高、偿债能力强的民办学校,可将学费住宿费收费权、未来经营收入和知识产权用于质押贷款,非教育教学设施用于抵押贷款。鼓励民办学校探索成立学校基金会,依法依规开展相关活动。鼓励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠。

    社会力量和民间资本投资教育建设项目,利用闲置的厂房、医院、学校、商业设施等存量房产和土地资源进行整合改造后用于教育设施用地的,依法办理用地手续。鼓励采用长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应教育设施用地。

    鼓励社会组织和个人

    到边远贫困地区办民办学校

    江西省将落实税费优惠政策。民办学校按照国家有关规定享受相关税收优惠政策。非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇,按照税法规定进行免税资格认定后,免征非营利性收入的企业所得税。营利性民办学校通过高新技术企业认定,可依法享受高新技术企业税收优惠政策。

    探索多元主体合作办学,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。探索职业教育通过合资、合作、股份制等方式举办混合所有制学校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制。支持和鼓励社会组织和个人到革命老区、边远贫困地区办民办学校,发展教育事业。

    民办学校招生简章和广告实行备案制

    《实施意见》提出,依法规范办学行为。民办学校要诚实守信、规范办学。办学条件应符合国家和地方规定的设置标准和有关要求,在校生数要控制在审批机关核定的办学规模内。民办学校应按照国家和省有关规定做好宣传、招生工作,招生简章和广告实行备案制。具有举办学历教育资格的民办学校,应按国家有关规定做好学籍管理工作,对招收的学历教育学生,学习期满成绩合格的颁发毕业证书,未达到学历教育要求的发给结业证书或者其他学业证书;对符合学位授予条件的学生,颁发相应的学位证书。各类民办学校对招收的非学历教育学生,发给结业证书或者培训合格证书。

    规范民办非学历教育机构管理(包括民办非学历高等教育机构和民办非学历教育培训机构)。有序引导三年以上没有办学行为的机构退出办学。鼓励和引导民办非学历高等教育机构向民办非学历教育培训机构转型。

    不得对民办学校跨区域招生设置障碍

    《实施意见》提出,保障依法自主办学权益。落实民办学校收费自主权。民办学校收费按照优质优价原则,统筹考虑办学成本、办学质量、办学层次等因素,实行市场调节价,具体收费标准自主确定,并按规定向社会公示后依法依规执行。各级政府和有关部门应依法加强对民办学校收费行为事中事后的监管。

    落实民办学校招生自主权。社会声誉好、教学质量高、就业有保障的民办高等职业学校,可在核定的办学规模内自主确定招生范围和年度招生计划。中等及以下层次民办学校按照国家有关规定,在核定的办学规模内,与当地公办学校同期面向社会自主招生。各地不得对民办学校跨区域招生设置障碍。

    落实民办学校办学自主权。民办学前教育机构在依法依规的前提下可自主开展各类保教活动。民办中小学校在完成国家规定课程前提下,可自主开展教育教学活动。扩大民办高等学校和中等职业学校专业设置自主权,鼓励学校根据国家战略需要和区域产业发展需要,依法依规设置和调整学科专业。鼓励民办学校承担国家和省重大科研任务,引导开展应用型研究。

    不得限制民办学校教师合理流动

    江西省提出,加强民办学校教师队伍建设。民办学校教师享有与公办学校教师同等的法律地位。民办学校教师在资格认定、职称评审、课题申报、进修培训、评先评优、国际交流等方面享受与公办学校教师同等权利。

    建立和完善民办学校教师人事代理制度和交流制度。任何单位和个人不得限制民办学校教师合理流动,民办学校要规范教师选聘行为。合理流动教师的教龄连续计算。完善民办学校教师户籍迁移等方面的服务政策,落实跨统筹地区社会保险关系、不同养老保险制度间养老保险关系的转移接续政策。民办学校教师在不同养老保险制度间养老保险关系转移接续的,其缴费年限可按规定合并计算。

    同时,健全教职工社会保障机制。非营利性民办学校教师享受当地公办学校同等的人才引进政策。鼓励民办学校不断改善教职工的工作和生活条件,不断提高教职工工资和福利待遇。建立和完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教职工社会保障机制,民办学校及其教职工按规定参加企业职工社会保险。

    民办学校与公办学校学生享同等资助政策

    保障学生合法权益。《实施意见》提出,民办学校学生在评奖评优、升学就业、社会优待、医疗保险等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利。民办学校学生与公办学校学生按规定同等享受助学贷款、奖助学金等国家资助政策。民办学校要建立健全奖助学金评定、发放等管理机制,确保奖助学金按时足额发放到学生,应从学费收入中提取不少于5%的资金,用于奖励和资助学生。

    各级政府应建立健全民办学校助学贷款业务扶持制度,提高民办学校家庭经济困难学生获得资助的比例。落实鼓励捐资助学的相关优惠政策规定,积极引导和鼓励企事业单位、社会组织和个人面向民办学校设立奖助学金,加大资助力度。


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