图为江西安监局党组成员、副局长汪少舟在会上讲话

图为江西省安监局政策法规处处长李德龙

为深入组织开展好《安全生产法》的学习宣传贯彻，11月30日，江西省安全生产监督管理局举办了2017年《安全生产法》宣传周活动发布会。江西省安监局党组成员、副局长汪少舟出席会议讲话并答记者问。省安监局政策法规处处长李德龙主持会议。

汪少舟在发布会上介绍说，新法实施三年来，江西省始终坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，把建立完善安全生产责任体系作为构建安全生产长效机制的关键，完善法律规章制度，扎实推进安全生产各项制度措施要求落到实处。

(一)法律制度进一步完善。一是新《安全生产法》修订以来，江西省完成制(修)订4件涉及安全生产的地方性法规和省政府规章，分别是《江西省安全生产条例》《江西省石油天然气管道建设和保护办法》《江西省烟花爆竹安全管理办法》《江西省女职工劳动保护特别规定》，另有《江西省特种设备安全条例》《江西省生产安全事故隐患排查治理办法》已列入省人大和省政府的立法计划，正在制订之中。二是出台省委省政府的安全生产政策文件。2015年8月，省政府办公厅出台《关于加强安全生产监管执法的通知》(赣府厅发〔2015〕44号)，进一步强化安全生产法治建设。2016年10月，省政府办公厅印发了《关于进一步加强园区安全生产工作的意见》(赣府厅发〔2016〕66号)，进一步加强工业园区的安全生产。2017年10月，省委省政府出台《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(赣发〔2017〕27号)，对江西省安全生产领域改革发展工作作出全面部署。三是完善地方标准。制定了安全生产国家标准1项、行业标准2项、地方标准12项，构建了以地方法规、政府规章、规范性文件、标准规程为主的条例规标准体系。

(二)安全生产责任制进一步落实。党的十八大以来，习近平总书记提出并一再强调，要建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。按照《安全生产法》的要求，江西省也已形成了“横向到边、纵向到底”的安全生产责任制体系。江西省通过党内法规、地方性法规、省政府规章等规范性文件将党委、政府、有关部门及其主要负责人、负责安全生产的负责人和其他负责人关于安全生产的职责分工作了具体、细致的规定。同时，江西省各级政府将安全生产纳入经济社会发展总体规划，纳入干部政绩考核内容，统一部署，同步推进，同时考核。江西省每年以安委会名义印发安全生产考核方案，为加强考核工作的权威性，2016年10月，正式出台《江西省人民政府办公厅关于印发江西省安全生产工作考核办法的通知》(赣府厅发〔2016〕62号)。同时，政府综合考核、综治工作考核、文明单位考核，都加大了安全生产考核的权重，“安全生产一票否决制”理念得到广泛认同和实践。

(三)改革创新进一步深化。一是深化安全生产管理体制改革，省级煤矿安全监管职能划转到位，组建煤矿安全监管、事故调查与统计、综合协调等内设机构，并积极推动地方政府履行省属煤矿属地管理责任。二是深化“放管服”改革，从2013年以来，省安监局精简了一大批行政审批事项，在精简之前有行政审批事项19项(包括行政许可、非许可审批、审核转报，包含煤炭行办并入的职能)，取消和下放的行政审批12项，精简率为70.6%。对保留的省级项目，全部制订工作流程图，网上办理。同时，推动地方对接下放、委托行政审批事项。三是加强安全生产诚信体系建设，省安委会出台了《关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》，梳理出第一批纳入省级安全生产“黑名单”管理的企业名单予以公布，2015年以来共向省警示系统和省信用平台报送了2071条诚信信息。四是积极创新安全监管方式，发挥保险机构的专业作用，鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险，非煤矿山领域已于2012年全面实施。省安监局制定了关于扩大安全生产责任保险试点工作的意见，鼓励烟花爆竹、危险化学品生产企业和煤矿企业投保安全生产责任保险。五是加强信息化手段的应用，建设事故隐患排查治理系统，实现监管部门和企业间信息互通，提高工作效率的同时，便于闭环管理。

(四)执法力度进一步加强。安全生产，重在预防。三年来，省安监局多措并举，建立隐患排查机制，全省以安全生产“打非治违”“五个一批”专项治理等行动为重要手段，严格落实“四个一律”。2016、2017连续两年开展以“提升依法监管执法能力，督促落实企业主体责任”为主题“安全生产执法年活动”，以铁的标准、铁的面孔、铁的手腕，完善规章制度，加强安全监管，深化重点行业领域的安全专项治理，开展安全生产大检查，加大违法行为的处罚力度，切实把安全生产各项工作落到实处。今年以来，共开展执法行动1.5万余次，出动执法人员5.6万人次，检查生产经营单位3980家,实施经济处罚1635万元，超出2016年全年(1383万元)经济处罚252万元，强化了对违法行为的威慑力。同时，扎实推进重点行业领域专项整治，持续推进煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、油气输送管道、道路交通、消防等重点领域安全专项整治，累计关闭退出煤矿102处、非煤矿山1103家、烟花爆竹生产企业790家。同时强力推动淘汰退出不安全的落后产能，按照化解钢铁、煤炭等过剩产能的要求，依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业，其中2016年化解煤炭过剩产能1143万吨、关闭退出煤矿186处。

(五)安全检查进一步规范。为规范监管执法行为，省安监局每年都制定年度执法计划，明确重点监管对象、检查内容和执法措施，并根据安全生产实际情况及时进行调整和完善，推动安监部门对企业检查的规范水平提高。2016年5月12日-24日，在国家统计局在全国范围内开展企业接受政府部门检查情况调查中，省安监部门检查规范率为91.53%，在全省被调查的9个部门中居于前列。推进“互联网+”智慧执法，经过近两年的开发和试运行，“江西省安全生产行政执法信息系统”于2017年正式在全省各市县开始正式运行。“江西省安全生产行政执法信息系统”实现三大功能：通过网上制作行政执法文书，进一步规范了执法行为;实现了监管事务实时预警和提醒，方便监管部门和企业实时了解对企业的执法情况;建立常用执法依据数据库，通过统计分析掌握安全生产行政执法中存在的共性问题，便于采取有针对性的措施。目前，省安监局正大力推进行政许可标准化工作。

记者在发布会上了解到，三年来，江西组织开展了一系列新法学习宣传活动，积极推动新法进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，通过举办培训班、研讨会等多种方式，分期、分批组织安全监管监察执法人员开展新安法专题培训，积极部署和推动生产经营单位有计划、分层次地组织开展单位负责人、安全生产管理人员和岗位作业人员的学习培训，促进全体从业人员了解、明确生产经营活动中的法定权利和义务，自觉做到学法、懂法、守法、用法，为法律实施营造了浓厚的舆论氛围和良好的执法环境。

明天起，江西省安委会将举办以“生命至上、安全第一”为主题的《安全生产法》宣传咨询日活动，省政府领导将在省安委会成员会上宣布宣传周启动。全省11个设区市、省安委会成员单位也将同步在所属辖区和各行业领域，组织开展丰富多彩的宣传咨询活动。一是集中组织开展学习活动，组织安全监管干部职工，企业负责人、中层干部和一线职工通过座谈讨论和专家报告等多种方式深入学习安全生产法律法规，运用政府网站、新媒体平台开展安全生产法律法规知识答题或竞赛活动，发布推送与公众生活息息相关的安全生产法律法规知识，调动社会公众参与学习的热情与积极性。二是集中组织开展安全生产法咨询日活动，向社会公众宣传普及安全生产法律法规，介绍我国安全生产法治进展成效和安全监管部门职责、工作程序，现场受理安全生产违法案件举报投诉和问询，征集公众关于推动落实安全生产法律法规的意见建议，努力在全社会形成安全生产遇事找法、办事依法、解决问题靠法的思想和行为自觉。三是集中组织开展安全生产执法自查活动，自查《安全生产法》等相关法律法规落实情况。四是集中组织开展警示教育活动，通过剖析典型事故案例，解读事故和案件中安全生产法律法规知识;组织各级主流媒体和主管媒体集中跟踪一次检查执法活动，现场曝光重大隐患和典型违法违规行为。五是开展新闻发布会和采访活动，集中深入报道宣传周活动。