一、制定《实施意见》的必要性

近年来，随着经济社会快速发展，安全生产监管任务重的矛盾日益凸显。安全风险有从传统的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等行业领域向非传统领域转移的趋势，以前从未发生过的，没有进入监管视线的事故接连发生。针对这种情况，习近平总书记在十八届中央政治局常委会第127次会议上指出：有必要深入研究其规律特点，对易发生重特大事故的行业领域，对风险逐一建档入账，把新情况和想不到的问题都想到，采取风险等级管控、隐患排查治理双重预防工作机制，推动安全生产工作关口前移。

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，进一步巩固我省安全生产“铸安”行动成果，扎实推进“平安安徽”建设，2016年9月9日，省政府主要负责人召开安全生产专题会议，会议强调，安全生产是“平安安徽”建设的重要组织部分，各级各部门一定要强化安全意识，深刻认识到安全生产的极端重要性，以如履薄冰、如临深渊的态度，慎之又慎，不能有丝毫懈怠，以对人民群众生命财产高度负责的精神，切实把安全生产工作抓紧抓好。会议要求，研究建立安全生产风险点查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置、风险责任“六项机制”工作。

《安徽省人民政府办公厅关于全面开展安全生产风险管控构建“六项机制”工作的实施意见》(皖政办〔2017〕年16号，以下简称《实施意见》)，经2017年省政府第99次常务会议审议通过。在此基础上，省政府安委会办公室同步配套制定了《关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施细则》(以下简称《实施细则》)，对《实施意见》提出的各项要求进行细化和具体化，以进一步提高工作的指导性和可操作性。

二、《实施意见》制定过程

省安全监管局牵头组织起草“六项机制”工作任务，成立了以主要负责人任组长的“六项机制”起草领导小组，明确了具体任务、时间节点和需要重点突破的事项。文稿起草过程，结合了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕)11号)等有关要求，借鉴了芜湖市安全生产网格化管理、马鞍山市隐患排查治理工作经验，参考了广东省城市风险点危险源排查治理专项行动的有关做法，请马鞍山矿山研究院、安徽理工大学、马钢集团公司有关专家提供了技术支撑，并请马钢集团公司进行了模拟运行，在多次分别征求各市政府、全省安全监管系统、安委会成员单位的意见建议的基础上，经反复修改完善和省法制办合法性审查后，形成了现在的《安徽省人民政府办公厅关于构建“六项机制”全面开展安全生产风险管控的实施意见》。

三、《实施意见》的主要内容

《实施意见》共分三大部分内容。

第一部分，“总体要求”的主要内容是：

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，牢固树立新发展理念，准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移、重心下沉，坚持分级管控、分类实施、属地管理，坚持源头防范、系统治理、专项整治相结合，全面开展安全生产风险管控，增强安全防范治理能力，消除安全隐患，切实把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，切实解决“认不清”“想不到”和“管不到”等问题，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，全面提升安全生产工作水平。

第二部分，“主要任务”的重点内容是：

一是建立风险点查找机制。主要是要求分行业、领域、场所制定《安全风险查找指导手册》，科学划分风险查找网格，依据指导手册和标准规范组织开展风险点查找工作，筛选、汇总、填报风险清单，重点解决“查什么”和“怎么查”的问题。

二是建立风险研判机制。主要是组织风险研判培训，提高研判能力。根据研判结果，将风险由高到低分为红、橙、黄、蓝4个等级，实行分级管控。对查出的风险点，形成空间分布图，实现风险点清单化、动态化管理。

三是建立风险预警机制。运用大数据等信息技术，加强预测预警，对风险早预警、早干预，增强风险管控主动性。将风险预警由高到低分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级，视情采用监测预警、巡查预警、综合预警方式进行预警。同时，适调整预警级别，适时解除预警，提出改进风险防范的措施建议。

四是建立风险防范机制。主要是根据风险研判结果和不同风险类型，采取综合手段，实行分级管控，从组织、制度、技术、应急等方面，制定防范措施。对高风险专门建档，实施重点管控，采取经济、法制等手段推进隐患整改。同时强化源头控制，严把高风险项目安全审查关。

五是建立风险处置机制。主要是加强高等级风险点的监管和检查频率，降低安全风险等级。加强事故初期处置，防止事故扩大。周密制定应急预案，组织应急演练，确保预案能用、会用、管用。加强应急保障能力和专业化应急队伍建设，提高风险处置能力，确保关键时刻能够拉得出、处置准、处置快、处置好。

六是建立风险责任机制。按照 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求。要求企业必须强化安全生产主体责任，所有企业必须做到“五落实五到位”。通过划分风险管控网格单元，落实风险管控责任单位和责任人。按照“范围定格、网格定人、人员定责”的要求，对安全风险点的实时、动态、全覆盖、全要素掌握和管控。强化安全执法检查，开展针对性执法检查，督促风险管控责任落实。

第三部分，“保障措施”的重点内容是：

提出了“5个强化”的保障措施，分别是：强化组织领导、强化宣传培训、强化工作保障、强化社会监督、强化激励考核。旨在加大各项工作力度，推进“六项机制”和风险管控工作不流于形式、不走过场。

四、推进《实施意见》的对策措施

把安全风险挺在隐患前面，把隐患排查挺在事故前面，实现安全风险关口前移、重心下移，实现安全风险闭环管理，是《实施意见》的核心要义。《实施意见》的颁布实施，将与我省当前正在持续推进的安全生产“铸安”行动形成强大合力，极大地推动和加强安全生产风险管控工作。各地、各有关部门和单位要认真学习《实施意见》，并坚决遵照执行《实施意见》的各项规定。

一是加强《实施意见》的宣传培训。要采取多种形式，分层次组织好学习培训，切实领会《实施意见》各项规定和要求，为贯彻落实《实施意见》打好坚实基础。

二是抓紧研究制定配套措施。《实施意见》印发后，省政府安委会办公室同步制定了《实施细则》，对《实施意见》进行了细化，使之更具操作性。下一步，各有关部门和单位还应当根据《实施意见》和《实施细则》，组织制定具体的实施方案、编制《安全风险点查找指导手册》等配套文件，并据“六项机制”，以更好地落实风险管控工作。

三是在实践中不断总结完善《实施意见》。安全风险管控工作任务繁重，“六项机制”涉及安全风险管控的诸多环节，特别是安全生产涉及范围广、内容复杂，在实施过程中，可能会出现一些情况和问题。希望通过一段时间的实践检验，在总结经验和修正问题的基础上，不断修订完善《实施意见》和《实施细则》，使之更符合我省安全生产风险管控工作实际，切实起到管控风险隐患的效果，为建设五大美好安徽作出积极贡献。